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醫(yī)保目錄調(diào)整在即，總理今天發(fā)話！

日期：2019/3/29

今日（3月15日），李克強(qiáng)總理召開中外記者見面會(huì)，他表示：今年還要做兩件這方面的事，一是把高血壓、糖尿病等慢性病患者的門診用藥，納入醫(yī)保，給予50%的報(bào)銷；二是要提高大病保險(xiǎn)的起付線，提升大病保險(xiǎn)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

此前（2019年3月13日），國家醫(yī)保局公布《2019年國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作方案（征求意見稿）》，這標(biāo)志著本輪醫(yī)保藥品目錄調(diào)整正式啟動(dòng)。2019醫(yī)保藥品目錄調(diào)整整體框架接近于2016~2017年上一輪目錄調(diào)整，在此基礎(chǔ)上有一些新制度的確立，其主要看點(diǎn)如下：

1.1 從時(shí)間表的提出看政府行政效率的提高

根據(jù)征求意見稿，本次藥品目錄調(diào)整分為準(zhǔn)備（2019年1~3月）、評(píng)審（2019年4~5月）、常規(guī)目錄發(fā)布（2019年6月）、談判（2019年6~7月）、發(fā)布談判目錄（2019年8月）五個(gè)階段。目前已是3月中旬，這意味著醫(yī)保藥品目錄調(diào)整前期準(zhǔn)備工作已近尾聲。

時(shí)間表的公開提出在醫(yī)保藥品目錄調(diào)整征求意見稿中首次出現(xiàn)。從整體時(shí)間安排來看，本輪調(diào)整從征求意見稿的發(fā)布到常規(guī)目錄的發(fā)布預(yù)計(jì)需要3個(gè)月左右，常規(guī)目錄的發(fā)布到談判目錄的發(fā)布預(yù)計(jì)需要2個(gè)月左右。

對(duì)比2016~2017年上一輪醫(yī)保藥品目錄調(diào)整實(shí)際花費(fèi)時(shí)間，常規(guī)目錄形成時(shí)間縮短了2個(gè)月（上一輪為5個(gè)月左右，2016年9月30日~2017年2月21日），談判目錄形成時(shí)間縮短了3個(gè)月（上一輪為5個(gè)月左右，2017年2月21日~2017年7月13日）。國家層面醫(yī)保藥品目錄調(diào)整的操作時(shí)間縮短了將近一半。

征求意見稿中并未對(duì)省級(jí)政策落地時(shí)間做出規(guī)定。但結(jié)合此前網(wǎng)上流傳的國家醫(yī)療保障局向各省《關(guān)于建立醫(yī)療保障待遇清單管理制度的意見》（征求意見稿）中對(duì)于省級(jí)無權(quán)自行增補(bǔ)或刪減藥品目錄的規(guī)定來看，如果15%的省級(jí)調(diào)整空間被取消，可以預(yù)計(jì)本輪目錄調(diào)整的省級(jí)落地時(shí)間也將隨之縮短。

結(jié)合2019年1月10日國家醫(yī)保局局長(zhǎng)胡靜林在全國醫(yī)療保障工作會(huì)議上的講話中要求“建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，準(zhǔn)入流程的明確與行政效率的提高也有利于未來動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的推出，推進(jìn)新上市藥品治療優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)化。

1.2 從專家組構(gòu)成看目錄形成的關(guān)鍵因素

與上輪國家醫(yī)保目錄調(diào)整征求意見稿相比，專家組構(gòu)成有如下變化：

• 咨詢專家由400人左右減少到300人左右；

• 遴選專家維持在20000人左右，依舊明確參與遴選的專家來自二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不少于30%，每個(gè)藥品組別的專家原則上不少于50人；

• 新增測(cè)算專家（30人左右）與談判專家，隨著談判準(zhǔn)入路徑在本輪征求意見稿中的明確化，對(duì)測(cè)算專家與談判專家的規(guī)定也相應(yīng)出現(xiàn)。

可見目錄形成的關(guān)鍵因素如下：

• 形成基礎(chǔ)：國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)上市的藥品信息（截至2018年12月31日）；

• 目錄劃分：常規(guī)目錄與談判目錄，測(cè)算專家將對(duì)于藥品進(jìn)入常規(guī)目錄還是談判目錄起到?jīng)Q定性作用；

• 常規(guī)目錄（價(jià)格費(fèi)用與藥品目錄內(nèi)現(xiàn)有品種相當(dāng)或較低的藥品）：咨詢專家提出備選藥品范圍-->遴選專家對(duì)備選藥品名單進(jìn)行投票；

• 談判目錄（價(jià)格較高或?qū)︶t(yī)保基金影響較大的專利獨(dú)家藥品）：測(cè)算專家提出評(píng)估意見-->談判專家根據(jù)評(píng)估意見與企業(yè)開展談判，確定全國統(tǒng)一的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)和管理政策。

1.3 從重點(diǎn)藥品看未來醫(yī)藥市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

本輪征求意見稿中明確提出調(diào)整內(nèi)容“優(yōu)先考慮國家基本藥物、癌癥及罕見病等重大疾病治療用藥、慢性病用藥、兒童用藥、急搶救用藥等”。這是對(duì)2016年上輪目錄調(diào)整征求意見稿中“臨床價(jià)值高的新藥“”與“重大疾病治療用藥”的進(jìn)一步明確。

從此前三輪國家層面談判涉及的疾病領(lǐng)域來看，三輪談判成功的藥品共計(jì)56個(gè)，涉及的疾病領(lǐng)域主要也是癌癥、罕見病與慢性病（見下表），印證了征求意見稿中的相關(guān)規(guī)定。

上述領(lǐng)域也有望隨之成為未來醫(yī)藥市場(chǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。醫(yī)?；鹗鞘袌?chǎng)上最大的支付方，爭(zhēng)奪支付方資源是藥品治療優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不可或缺的環(huán)節(jié)。

先納入醫(yī)保藥品談判的疾病領(lǐng)域有可能爭(zhēng)取到更多的醫(yī)保份額；此外，在同一疾病領(lǐng)域內(nèi)，先納入報(bào)銷范圍的藥品更有可能搶占市場(chǎng)先機(jī)贏得患者。