天津：派駐片區(qū)藥監(jiān)機構(gòu)，處級編制、垂直管理
日期：2019/2/10
近日，天津市委機構(gòu)編制委員會發(fā)文，同意天津市藥品監(jiān)督管理局下設(shè)第一至第五藥品監(jiān)督管理辦公室5個派駐片區(qū)藥品監(jiān)管機構(gòu)。
文件明確，5個派駐片區(qū)藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)格均為處級，負(fù)責(zé)所派駐片區(qū)范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查和處罰，以及藥品批發(fā)、零售連鎖總部、互聯(lián)網(wǎng)銷售第三方平臺檢查和處罰；各藥品監(jiān)督管理辦公室共核定行政編制150名。
有利于監(jiān)管資源統(tǒng)一調(diào)配
此前，廣東在全省設(shè)置5個稽查辦公室，江蘇省組建省藥品監(jiān)管局檢查分局的消息傳出之后，迅速引起專家們的關(guān)注與熱議。與廣東 、江蘇的方案相比，天津的方案顯示出哪些特點？
“天津是直轄市，不同于廣東和江蘇，其派出機構(gòu)的設(shè)置看起來更具城市化的特點。但有一點是相同的，就是采取派出機構(gòu)的模式，強化了藥品專業(yè)化的監(jiān)管。”上海市食品藥品安全研究會會長唐民皓表示。
一位長期關(guān)注食藥監(jiān)管機構(gòu)改革的專家認(rèn)為,相較于江蘇的方案，天津的方案顯示了三個特點：
一是天津作為直轄市，地理面積小于江蘇省，因此監(jiān)管派駐機構(gòu)的設(shè)置具有地理區(qū)域性，而不是根據(jù)行政區(qū)域來劃分；
二是天津的派駐機構(gòu)，編制更多，級別更高，而且還有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，預(yù)計監(jiān)管事權(quán)劃分更加精細(xì)，體現(xiàn)了地方黨委政府對藥品安全專業(yè)性和重要性的高度認(rèn)識；
三是從目前的方案來看，天津的做法有利于重大突發(fā)事件的監(jiān)管資源統(tǒng)一調(diào)配，而不是生硬地割裂監(jiān)管隊伍。
天津方案或?qū)a(chǎn)生積極影響
“又是一個讓人欣喜的消息，現(xiàn)在大家都在議論藥監(jiān)機構(gòu)改革。昨天，江西省市場監(jiān)管局召開了離退休干部情況通報會，市場監(jiān)管機構(gòu)改革開局好，大家很振奮。老干部也希望有一個新的更有效率的延伸到省轄市的藥監(jiān)模式出現(xiàn)，加強藥品監(jiān)督管理。天津的方案是一個新的聲音，我從中也能感受到天津改革的整體考量，這不是權(quán)宜之計?！苯魇∈称钒踩瘑T會專家委員會副主任黃富強在接受記者采訪時說。
黃富強認(rèn)為，天津方案的特點值得關(guān)注。他強調(diào),天津全市設(shè)立5個藥品監(jiān)督管理辦公室，有利于打破行政壁壘，根據(jù)工作需要可以及時調(diào)配監(jiān)管力量；把5個機構(gòu)的辦公室設(shè)置為處級，意味著其與天津的區(qū)級市場監(jiān)管局平級，有利于將來工作的協(xié)調(diào)。
同時，事權(quán)劃分比較明確，江蘇設(shè)置的檢查分局并未提及行政處罰，行政處罰或給檢查分局或收歸到稽查部門。而天津的方案還賦予辦公室行政處罰權(quán)。
“此外，5個辦公室并未將責(zé)任一攬子攬到底，不會與區(qū)級市場監(jiān)管部門產(chǎn)生利益糾葛。總體來看，這是一個創(chuàng)舉，有前瞻性?！?/span>
黃富強認(rèn)為，天津與江蘇的方案，都沒有增加新的編制，也不是獨立的機構(gòu)，完全符合機構(gòu)改革的要求，或?qū)σ恍┦》莓a(chǎn)生積極的影響，更科學(xué)地設(shè)置藥品監(jiān)管機構(gòu)和人員編制。
理順省級及其派駐機構(gòu)監(jiān)管權(quán)責(zé)
“并非簡單地撒胡椒面，體現(xiàn)出更加精細(xì)化的監(jiān)管布局理念?！?nbsp;中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬教授指出，跟江蘇模式相比，作為直轄市的天津，設(shè)置派駐藥品監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)區(qū)域藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布情況設(shè)置5個派駐機構(gòu)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)更加精準(zhǔn)，設(shè)置的級別更高，5個派駐機構(gòu)均為處級，總體上高于江蘇省的副處級設(shè)置。
同時，設(shè)置的編制更多，5個派駐機構(gòu)共核定編制150名，平均每個機構(gòu)30名，編制數(shù)量在整體上多于江蘇的5~12名；
監(jiān)管任務(wù)更集中，天津的主要監(jiān)管任務(wù)是藥械和化妝品生產(chǎn)流通以及互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管，而江蘇的任務(wù)還包括統(tǒng)籌藥械化妝品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量。
“總體上看，作為直轄市，天津派駐藥品監(jiān)管機構(gòu)的垂直管理色彩更強一些。在綜合市場監(jiān)管體制下，廣東、江蘇和天津設(shè)置派駐藥品監(jiān)管機構(gòu)的模式值得鼓勵，特別是針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、藥品風(fēng)險相對比較高的省份和地區(qū)更值得提倡?！?/span>
劉鵬認(rèn)為，下一步要理順省級及其派駐機構(gòu)監(jiān)管權(quán)責(zé)與省級以下各級地方政府藥品監(jiān)管權(quán)責(zé)的分配問題，落實好地方政府負(fù)總責(zé)，避免設(shè)置派駐機構(gòu)后省級以下地方政府“撂挑子”的情況出現(xiàn)。
信息來源：醫(yī)藥云端工作室
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