重磅！浙江省機構(gòu)改革方案公布：設(shè)置省委機構(gòu)18個，省政府機構(gòu)42個
日期：2018/10/25
10月4日，黨中央、國務(wù)院批準同意《浙江省機構(gòu)改革方案》。10月15日，省委十四屆四次全會傳達學(xué)習(xí)《浙江省機構(gòu)改革方案》，研究了貫徹落實意見。10月23日，省委、省政府召開全省機構(gòu)改革動員大會，對推進機構(gòu)改革作了動員部署，標志著我省機構(gòu)改革進入全面實施階段。
深化機構(gòu)改革的重大意義和現(xiàn)實緊迫性
深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。這次改革強化了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，大力度改革機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整職能配置，更加科學(xué)地明晰了黨政軍群之間、中央和地方之間、機構(gòu)與機構(gòu)之間、政府與市場和社會之間的治理邊界，是一次重大政治體制改革，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的魄力、勇氣和擔當，彰顯了將改革進行到底的鮮明態(tài)度和堅定決心。深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。近年來，我省以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革，形成了改革發(fā)展的新優(yōu)勢，機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，必須下決心破解全省機構(gòu)職能體系中存在的突出問題，以此為契機把“最多跑一次”改革蘊含的理念、方法、作風(fēng)全面體現(xiàn)到各重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中去，進一步激發(fā)改革闖勁、拼勁、干勁、韌勁，爭當新時代全面深化改革的排頭兵。
深化機構(gòu)改革的總體要求
深化機構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。
深化機構(gòu)改革，要認真貫徹落實習(xí)近平總書記對浙江工作的重要指示精神，按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”要求，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，省市縣主要機構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對應(yīng)；以深化“最多跑一次”改革為牽引，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)各層級、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高效率效能；充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強化法治，堅決維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一；結(jié)合浙江實際，因地制宜，大膽探索機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，為推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，加快浙江高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力的體制機制保障。
機構(gòu)改革的主要特點
總的來看，我省這次機構(gòu)改革具有六個方面的鮮明特點：
一是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為這次機構(gòu)改革的政治主題和首要任務(wù)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。
二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心是深化黨和國家機構(gòu)改革的基本原則。這次機構(gòu)改革，著眼于回應(yīng)人民需要、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增加人民福祉，把更加重視民生和社會治理體系建設(shè)擺到突出位置，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域組建了一批新機構(gòu)，充實優(yōu)化了新職能，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
三是全面落實中央決策部署要求。學(xué)深吃透中央精神，嚴格與中央要求對標對表，全面準確貫徹落實中央明確的改革任務(wù)，不折不扣完成各項規(guī)定動作。省市縣各級黨政機構(gòu)設(shè)置總體上與中央和國家機關(guān)基本對應(yīng)，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
四是充分體現(xiàn)浙江的省情和特色。在中央改革大框架內(nèi)，既堅持原則、又體現(xiàn)創(chuàng)新，結(jié)合我省“最多跑一次”改革、大數(shù)據(jù)管理、綜合行政執(zhí)法、“基層治理四平臺”等方面的改革實踐，積極探索具有浙江特色的機構(gòu)設(shè)置，做到既充分體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖，又反映地方需求和特色，進一步鞏固和深化改革成果。
五是堅持做到“五個統(tǒng)籌”。堅持把所有機構(gòu)改革放到一個大盤子里統(tǒng)籌謀劃、一同部署、整體推進，做到原則和特色統(tǒng)籌，黨政軍群改革和承擔行政職能事業(yè)單位改革統(tǒng)籌，省市縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌，機構(gòu)改革方案與部門“三定”統(tǒng)籌，機構(gòu)改革方案制定與領(lǐng)導(dǎo)班子配備統(tǒng)籌。
六是凸顯優(yōu)化協(xié)同高效原則。把推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效作為著力點，以“最多跑一次”改革為牽引，在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、推動流程優(yōu)化再造上下功夫。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，堅持問題導(dǎo)向、突出重點領(lǐng)域、瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合設(shè)置機構(gòu)，強化職能有機統(tǒng)一，著力解決政出多門、責任不明、推諉扯皮等問題，實現(xiàn)機構(gòu)和職能配置科學(xué)合理、權(quán)責一致，有統(tǒng)有分、有主有次，履職到位、流程暢通。
省級黨政機構(gòu)改革情況
機構(gòu)改革后，共設(shè)置省級黨政機構(gòu)60個，其中省委機構(gòu)18個，省政府機構(gòu)42個。省委職能部門和省政府組成部門在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機關(guān)基本對應(yīng)。同時，適應(yīng)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置了部分機構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整一些領(lǐng)域的機構(gòu)職能。
對應(yīng)中央和國家機關(guān)調(diào)整設(shè)置的黨政機構(gòu)和職能：
省委機構(gòu)改革，主要是著眼健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善省委機構(gòu)職能。在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制方面，組建省監(jiān)察委員會、省委審計委員會、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改建省委全面深化改革委員會、省委全面依法治省委員會、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、省委財經(jīng)委員會、省委國家安全委員會、省委外事工作委員會。在加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面，省委組織部歸口管理省委機構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作；省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作；省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。
突出浙江特色、因地制宜設(shè)置的機構(gòu)和職能：
一是組建省委全面深化改革委員會辦公室（省最多跑一次改革辦公室）。“最多跑一次”改革作為我省全面深化改革的“牛鼻子”，得到社會的廣泛關(guān)注和群眾的普遍贊譽，已經(jīng)成為浙江改革最亮的金字招牌。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門聽取浙江“最多跑一次”改革調(diào)研報告，“最多跑一次”被寫入國務(wù)院政府工作報告。這次機構(gòu)改革，對應(yīng)中央改革任務(wù)要求，將省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面深化改革委員會，并單獨設(shè)置省委全面深化改革委員會辦公室，劃入“最多跑一次”改革、行政審批制度改革的牽頭協(xié)調(diào)職責，對外加掛省最多跑一次改革辦公室牌子，目的就是為了加強省委對全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，突出改革強省工作導(dǎo)向，彰顯把改革進行到底的決心和定力，強化全面深化改革工作力量，繼續(xù)在更寬領(lǐng)域更深層次推進“最多跑一次”改革，在統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，積極打造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的省份，不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用。
二是組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。按照黨的十九大關(guān)于發(fā)展大數(shù)據(jù)、建設(shè)數(shù)字中國和智慧社會、提高社會治理智能化水平的部署要求，組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負責推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作。通過組建這一機構(gòu)，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)，推進政府信息資源整合利用，打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進一步助推“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進數(shù)字浙江建設(shè)。
三是組建省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室。我省于2015年全面推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，在市縣組建綜合行政執(zhí)法局，集中行使21個領(lǐng)域基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的行政執(zhí)法職權(quán)。這項改革探索走在全國前列，中央高度關(guān)注。這次機構(gòu)改革，除按照中央部署要求整合組建五個領(lǐng)域執(zhí)法隊伍外，專門組建了省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室，以更大力度推進全省綜合行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)解決部門專業(yè)行政執(zhí)法及綜合行政執(zhí)法中出現(xiàn)的重要問題，完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。
四是優(yōu)化省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室職責。國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。這次機構(gòu)改革，將國防科技工業(yè)綜合協(xié)調(diào)與管理相關(guān)職責，劃入省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，對外加掛省國防科技工業(yè)辦公室牌子，著力推進軍民融合深度發(fā)展。
五是改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。堅持“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，統(tǒng)籌全省各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加強國土空間規(guī)劃管理，加強包括海洋資源、森林資源等在內(nèi)的自然資源管理，組建省自然資源廳，加掛省海洋局牌子，不再保留省海洋與漁業(yè)局、省海洋港口發(fā)展委員會。同時，整合組建省林業(yè)局，作為省自然資源廳的部門管理機構(gòu)，加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責。
省政府機構(gòu)設(shè)置情況
新組建和優(yōu)化職責的省政府機構(gòu)具體情況：
統(tǒng)籌推進其他各項改革
省人大方面：整合省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科技文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責，組建省人大社會建設(shè)委員會，作為省人大專門委員會。將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。
省政協(xié)方面：將省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會更名為省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，省政協(xié)社會法制委員會更名為省政協(xié)社會和法制委員會，省政協(xié)文史資料委員會更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會，省政協(xié)科技教育委員會更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會，不再保留省政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會。
群團組織方面：健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，按照增強政治性、先進性、群眾性的要求，進一步優(yōu)化群團組織機構(gòu)設(shè)置和職責。支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務(wù)職能，促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，探索群團組織機關(guān)綜合性設(shè)置。堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
事業(yè)單位方面：將完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機構(gòu)。除行政執(zhí)法機構(gòu)按照中央部署推進改革外，不再保留或新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。結(jié)合黨政機構(gòu)調(diào)整，撤并整合職責相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，同步劃轉(zhuǎn)涉改部門所屬相關(guān)事業(yè)單位。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性；主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職責和人員結(jié)構(gòu)，同機關(guān)統(tǒng)籌管理。
深化“最多跑一次”改革，推進審批服務(wù)便民化
進一步深化“一窗受理、集成服務(wù)”，全面實現(xiàn)“一窗通辦、就近能辦、異地可辦”。推進各類政務(wù)服務(wù)事項向行政服務(wù)中心全進駐，加強便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進服務(wù)事項標準化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”100%全覆蓋。推進“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育和水電氣等公共服務(wù)水平。進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。強化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，加快部門和地方辦事系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)歸集工作，全力打破信息孤島，構(gòu)建一體聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的線上線下政務(wù)服務(wù)體系。進一步簡化投資審批和商事登記流程，全面優(yōu)化營商環(huán)境。制定發(fā)布企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”負面清單，著力打好標準地、承諾制、中介提速、代辦制、區(qū)域評價、流程優(yōu)化等改革組合拳，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批最多100天；聯(lián)動推進證照分離、多證合一、證照聯(lián)辦，減少涉企證照事項，壓縮企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦4個工作日內(nèi)完成。進一步創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)管，全面推動執(zhí)法監(jiān)管“一次到位”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，綜合運用“雙隨機、一公開”、智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管等舉措，著力構(gòu)建事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身的監(jiān)管體系。
深化綜合行政執(zhí)法改革
落實中央專項部署，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五個領(lǐng)域執(zhí)法隊伍。加大跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法力度，完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。轉(zhuǎn)變省級部門執(zhí)法職能，省級部門原則上不設(shè)專門的執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔，設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)只設(shè)一個執(zhí)法層級，強化市縣行政執(zhí)法職責。健全完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮機制，更大范圍融合基層執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享、平臺工具共用、部門執(zhí)法協(xié)同、違法失信共管，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。
穩(wěn)妥有序推進機構(gòu)改革組織實施
全面貫徹落實“先立后破、不立不破”原則，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，對照時間表和路線圖，有組織、有紀律、有步驟推進機構(gòu)改革組織實施，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子，確保機構(gòu)、職責、隊伍按照改革要求及時調(diào)整到位，高質(zhì)量完成改革任務(wù)。省委、省政府召開全省機構(gòu)改革動員大會后，迅速組織開展新部門組建、人員轉(zhuǎn)隸和“三定”規(guī)定制定等工作，2018年底前基本調(diào)整落實到位。市縣機構(gòu)改革與省級機構(gòu)改革相銜接，市縣機構(gòu)改革方案報省委批準后組織實施，2019年3月底前基本完成。
資料/浙江發(fā)布
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