發(fā)改委連續(xù)發(fā)文通告各地衛(wèi)計委壟斷、濫用權(quán)力排除限制競爭行為！
日期：2017/12/31
安徽省物價局反壟斷調(diào)查結(jié)論書
經(jīng)國家發(fā)展改革委同意,我局于2017年9月6日-8日對你單位開展了反壟斷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位2017年8月16日在蕪湖市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布的《招標公告》及其所依據(jù)的《蕪湖市公立醫(yī)院藥品集中配送企業(yè)公開遴選方案》，存在強制要求中標人6個月內(nèi)在本地注冊全資子公司或控股子公司的條款。該條款人為設(shè)定了對外地企業(yè)的歧視性資質(zhì)要求，加重了外地企業(yè)的履約成本，可能會迫使部分外地企業(yè)因無法滿足條件而放棄參加競標。你單位上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十四條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
在我局開展調(diào)查后，你單位于2017年9月30日分別在蕪湖市公共資源交易中心網(wǎng)站和蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心網(wǎng)站發(fā)布《蕪湖市公立醫(yī)院藥品集中配送企業(yè)公開遴選澄清公告》，刪除了相關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為條款。2017年10月12日，你單位向我局報送了《關(guān)于蕪湖市公立醫(yī)院藥品集中配送企業(yè)遴選相關(guān)情況的報告》（蕪藥管﹝2017﹞112號），承諾將按照國務院、省政府關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的要求，在草擬、出臺相關(guān)政策時，做好公平競爭審查工作，審查合格后再實施，避免類似問題再度發(fā)生。
鑒于你單位能及時、主動整改，積極消除濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的影響，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，我局決定不再向你單位的上級機關(guān)提出依法處理的建議，并結(jié)束調(diào)查。
江安縣衛(wèi)計局主動糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為
近期，根據(jù)舉報，我委對江安縣衛(wèi)生和計劃生育局（以下簡稱江安衛(wèi)計局）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為展開調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江安衛(wèi)計局在組織該縣公立醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材采購遴選和競爭性談判過程中，一是以業(yè)主的身份遴選縣級公立醫(yī)院藥品耗材配送企業(yè)，二是通過競爭性談判為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)藥品耗材的配送選定唯一一家配送企業(yè)，且上述配送企業(yè)并不能完全滿足全縣公立醫(yī)療機構(gòu)藥品耗材的配送需求，并被相關(guān)單位收回了GSP證書。
江安衛(wèi)計局上述做法實際雖未直接通過行政手段的方式強制確定配送企業(yè)，但該局通過其行政機關(guān)的影響力，主導并實施了此次遴選和談判，不論是分區(qū)輪換配送還是競爭性談判的三選一，均人為劃定了經(jīng)營范圍，剝奪了江安縣公立醫(yī)療機構(gòu)的自主選擇權(quán)，排除限制了當?shù)厮幤方?jīng)營配送市場的競爭。違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為；第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。
江安衛(wèi)計局認識到相關(guān)行為涉嫌違反《反壟斷法》，迅速整改，主動發(fā)文糾正前述行為，消除影響，表示在今后的工作中要認真落實《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）的要求，加快推進公平競爭審查工作，清理存量文件，審查增量文件，避免類似問題再度發(fā)生。
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。政府相關(guān)行為要符合《反壟斷法》和公平競爭審查制度的要求，防止出臺濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的措施，防止過度和不當干預市場，促進各類市場主體公平參與市場競爭，保障市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境。
自治區(qū)發(fā)展改革委依法糾正塔城地區(qū)衛(wèi)計委行政壟斷行為
指定藥品配送企業(yè)作為公立醫(yī)院的優(yōu)先配送方，這不是壟斷嗎？2017年3月13日至14日，根據(jù)舉報線索，自治區(qū)發(fā)展改革委價檢局依法對塔城地區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱塔城地區(qū)衛(wèi)計委）在公立醫(yī)院藥品進銷管理中的行政壟斷行為開展調(diào)查，對其濫用行政權(quán)力、排除限制競爭的行為進行了糾正。
調(diào)查組通過現(xiàn)場取證、分析詢問，查明塔城地區(qū)衛(wèi)計委及其九家公立醫(yī)院與國藥集團新疆新特藥業(yè)有限公司、國藥控股新疆塔城藥業(yè)有限公司簽訂《藥事服務合作協(xié)議》，確定上述兩家藥品流通企業(yè)為塔城地區(qū)各級公立醫(yī)院藥品和耗材的優(yōu)先供應商，并通過會議要求等方式推動協(xié)議落實。
根據(jù)提取的證據(jù)材料及對相關(guān)單位的詢問，調(diào)查組認定，塔城地區(qū)衛(wèi)計委做出的該項行政行為，對塔城地區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)藥品耗材采購的特定市場進行了限制，侵犯了醫(yī)療機構(gòu)自主選擇藥品配送方的權(quán)力，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定?！?/span>
自治區(qū)發(fā)展改革委價檢局執(zhí)法人員在向烏魯木齊市和塔城地區(qū)各相關(guān)單位依法調(diào)查取證的同時，大力宣傳《反壟斷法》和《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）等法規(guī)政策。通過反壟斷調(diào)查和政策宣傳，塔城地區(qū)衛(wèi)計委充分認識到其行政行為違反相關(guān)法律法規(guī)，于2017年3月22日廢止了與兩家藥品配送企業(yè)簽訂的《藥事服務合作協(xié)議》，對其違法行為進行了自行糾正。
塔城地區(qū)衛(wèi)計委表示，將在今后工作中加強競爭法規(guī)政策學習，自覺維護公平競爭秩序，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
下一步，自治區(qū)發(fā)展改革委價檢局將嚴格按照E相關(guān)法律法規(guī)要求，加大對行政壟斷行為的查處力度，切實維護公平競爭的市場秩序，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。
信息來源：E藥經(jīng)理人
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