國(guó)家發(fā)改委：深圳衛(wèi)計(jì)委藥品「團(tuán)購(gòu)」違反《反壟斷法》
日期：2017/4/12
發(fā)改委方面稱，深圳市衛(wèi)計(jì)委的做法違反了《反壟斷法》的第八條和第三十二條，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
來源/財(cái)新網(wǎng) 王婧
深圳市衛(wèi)計(jì)委在推行公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)試點(diǎn)過程中，存在違反《反壟斷法》行為。4月7日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于此事的調(diào)查結(jié)果。
2016年7月，深圳市醫(yī)改辦正式發(fā)布《深圳市公立醫(yī)院藥品供應(yīng)保障制度改革實(shí)施方案》。該文件要求：推行藥品集團(tuán)采購(gòu)（Group Purchasing Organization，簡(jiǎn)稱GPO），以實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院藥品降價(jià)30%的目標(biāo)。媒體將其解讀為：深圳公立醫(yī)院藥品將實(shí)現(xiàn)“團(tuán)購(gòu)”。
上述文件規(guī)定：遴選一家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由其作為第三方集團(tuán)組織采購(gòu)。遴選工作由深圳市衛(wèi)生、財(cái)政、藥品監(jiān)管、醫(yī)保基金管理、醫(yī)院管理等部門負(fù)責(zé)完成。
2016年8月16日，深圳市衛(wèi)計(jì)委公布遴選結(jié)果——深圳市全藥網(wǎng)科技有限公司（下稱“全藥網(wǎng)”）成為試點(diǎn)期GPO。工商資料顯示：全藥網(wǎng)于2015年6月由深圳海王集團(tuán)股份有限公司（下稱“海王集團(tuán)”）創(chuàng)立，目前海王集團(tuán)仍是其第一大股東，持股比例為72.10%。
不過，根據(jù)《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》2016年5月6日?qǐng)?bào)道，在當(dāng)年的2月26日，深圳市衛(wèi)計(jì)委就與海王集團(tuán)正式簽訂《關(guān)于推進(jìn)深圳市“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品集中采購(gòu)模式改革合作框架協(xié)議》，稱將依托全藥網(wǎng)平臺(tái)，計(jì)劃于當(dāng)年7月啟動(dòng)深圳市公立醫(yī)院藥品供應(yīng)，年采購(gòu)額超過 80 億元。
這一遴選結(jié)果引發(fā)藥企和行業(yè)協(xié)會(huì)的質(zhì)疑。此后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同廣東省發(fā)改委對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。
4月7日發(fā)改委發(fā)布的調(diào)查結(jié)果稱：深圳市衛(wèi)計(jì)委的部分行為違反《反壟斷法》。這包括：第一、只允許一家集團(tuán)采購(gòu)組織（經(jīng)遴選為全藥網(wǎng)）提供藥品集團(tuán)采購(gòu)服務(wù)；第二、限定深圳市公立醫(yī)院、藥品生產(chǎn)企業(yè)使用全藥網(wǎng)提供的服務(wù)；第三、限定藥品配送企業(yè)由全藥網(wǎng)指定。
發(fā)改委方面稱，深圳市衛(wèi)計(jì)委的做法違反了《反壟斷法》的第八條和第三十二條，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為?！斗磯艛喾ā返牡诎藯l規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；第三十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。
發(fā)改委的調(diào)查還稱：深圳市衛(wèi)計(jì)委已認(rèn)識(shí)到上述做法與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符，表示將積極進(jìn)行整改。
目前深圳市衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)提出三項(xiàng)整改具體措施：第一、確保公立醫(yī)院藥品采購(gòu)自主權(quán)。在堅(jiān)持集中采購(gòu)的原則下，對(duì)公立醫(yī)院藥品采購(gòu)不作強(qiáng)制性要求，允許公立醫(yī)院自主選擇委托現(xiàn)有集團(tuán)采購(gòu)組織（即全藥網(wǎng)藥業(yè)）或在廣東省平臺(tái)采購(gòu)。第二、確保選擇藥品配送企業(yè)自主權(quán)。修訂完善公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)藥品配送相關(guān)制度，恢復(fù)藥品生產(chǎn)企業(yè)選擇確定配送企業(yè)的自主權(quán)。第三、確保藥品生產(chǎn)企業(yè)自主權(quán)。允許藥品生產(chǎn)企業(yè)自主選擇現(xiàn)有集團(tuán)采購(gòu)組織或其他采購(gòu)平臺(tái)向深圳市公立醫(yī)院銷售目錄內(nèi)藥品。
發(fā)改委方面稱：藥品集團(tuán)采購(gòu)模式能夠有效降低藥品采購(gòu)價(jià)格，節(jié)省醫(yī)療開支，減輕患者負(fù)擔(dān)，而藥品集團(tuán)采購(gòu)組織之間的公平競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵之一。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同廣東省發(fā)改委督促深圳市衛(wèi)計(jì)委將上述措施落實(shí)到位。
信息來源：醫(yī)藥代表
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