國家發(fā)改委：深圳衛(wèi)計委違法，GPO試點要整改！
日期：2017/4/9
今天，國家發(fā)改委官網(wǎng)掛出公告，深圳市衛(wèi)計委承諾糾正公立醫(yī)院藥品集團采購改革試點中濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。
2016年8月，深圳市衛(wèi)計委發(fā)布了《深圳市衛(wèi)生計生委關(guān)于深圳市公立醫(yī)院藥品集團采購組織遴選結(jié)果公示》，確定深圳市全藥網(wǎng)藥業(yè)有限公司作為試點期深圳市公立醫(yī)院藥品集團采購組織。
根據(jù)深圳市公立醫(yī)院藥品集團采購組織遴選公告(深衛(wèi)計發(fā)〔2016〕70號)要求，集團采購組織(GPO)須承諾試點期內(nèi)，集團采購的藥品總費用，比2015年全市公立醫(yī)院在廣東省藥品電子交易平臺上采購?fù)葦?shù)量品規(guī)的藥品總費用下降30%以上。
值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委認(rèn)定深圳衛(wèi)計委存在的違法事實之一是，深圳衛(wèi)計委限定藥品配送企業(yè)由全藥網(wǎng)藥業(yè)指定，違背了藥品生產(chǎn)企業(yè)自主選擇配送企業(yè)的規(guī)定?，F(xiàn)在很多地方都在遴選配送商，這是否意味著國家層面叫停配送商遴選，這個權(quán)力將交還給企業(yè)？
深圳存三個違法行為
此次發(fā)改委的公告顯示，根據(jù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會反映，國家發(fā)展改革委會同廣東省發(fā)改委，對深圳市衛(wèi)計委在推行公立醫(yī)院藥品集團采購改革試點過程中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為進行了調(diào)查。經(jīng)查，深圳市衛(wèi)計委存在以下違反《反壟斷法》的行為：
一、只允許一家集團采購組織(經(jīng)遴選為全藥網(wǎng)藥業(yè))提供藥品集團采購服務(wù)。集團采購組織受醫(yī)院委托代為購買所需藥品、提供團購服務(wù)，凡符合國家規(guī)定資質(zhì)、能夠為醫(yī)院提供團購服務(wù)的經(jīng)營者，都可以平等進入深圳市公立醫(yī)院藥品集團采購市場。各個集團采購組織之間存在競爭，才能提供更好、更有效率的服務(wù)。深圳市衛(wèi)計委通過遴選，從符合資質(zhì)的企業(yè)中確定一家集團采購組織，使其他有能力、有意愿提供藥品集團采購服務(wù)的經(jīng)營者被排除在外，導(dǎo)致深圳市公立醫(yī)院藥品集團采購市場只有一家經(jīng)營者，沒有競爭。
二、限定深圳市公立醫(yī)院、藥品生產(chǎn)企業(yè)使用全藥網(wǎng)藥業(yè)提供的服務(wù)。一是限定深圳市所有公立醫(yī)院只能通過全藥網(wǎng)藥業(yè)，不能選擇其他具備條件的集團采購組織，也不能在省級藥品集中采購平臺上自行采購。二是變相限定藥品生產(chǎn)企業(yè)只能通過全藥網(wǎng)藥業(yè)向深圳市公立醫(yī)院銷售目錄內(nèi)藥品，不能通過省級藥品集中采購平臺銷售，破壞了藥品市場正常的競爭秩序。
三、限定藥品配送企業(yè)由全藥網(wǎng)藥業(yè)指定。違背了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕7號)關(guān)于藥品生產(chǎn)企業(yè)自主選擇配送企業(yè)的規(guī)定。
國家發(fā)改委認(rèn)為，深圳市衛(wèi)計委的上述做法違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”、第三十二條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”等規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
3項整改措施
調(diào)查后，深圳市衛(wèi)計委認(rèn)識到上述做法排除限制了深圳市公立醫(yī)院藥品集團采購市場的公平競爭，與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符，表示將積極進行整改。
深圳市衛(wèi)計委提出3項具體措施：一是確保公立醫(yī)院藥品采購自主權(quán)。在堅持集中采購的原則下，對公立醫(yī)院藥品采購不作強制性要求，允許公立醫(yī)院自主選擇委托現(xiàn)有集團采購組織(即全藥網(wǎng)藥業(yè))或在廣東省平臺采購。二是確保選擇藥品配送企業(yè)自主權(quán)。修訂完善公立醫(yī)院藥品集團采購藥品配送相關(guān)制度，恢復(fù)藥品生產(chǎn)企業(yè)選擇確定配送企業(yè)的自主權(quán)。三是確保藥品生產(chǎn)企業(yè)自主權(quán)。允許藥品生產(chǎn)企業(yè)自主選擇現(xiàn)有集團采購組織或其他采購平臺向深圳市公立醫(yī)院銷售目錄內(nèi)藥品。
此外，深圳市衛(wèi)計委承諾將在試點期內(nèi)修改完善相關(guān)政策文件，使其符合《反壟斷法》和《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)的規(guī)定，支持符合條件的集團采購組織進入相關(guān)市場，推進藥品集團采購模式的規(guī)范有序發(fā)展。
成熟市場經(jīng)濟國家的實踐證明，藥品集團采購模式能夠有效降低藥品采購價格，節(jié)省醫(yī)療開支，減輕患者負(fù)擔(dān)，而藥品集團采購組織之間的公平競爭是實現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵之一。國家發(fā)改委將會同廣東省發(fā)改委督促深圳市衛(wèi)計委將上述措施落實到位。
信息來源：健識局
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