對(duì)藥監(jiān)改革殘局的思考
日期：2017/3/28
一、 職能配置不當(dāng)
二、 隊(duì)伍整合困難
三、 編制核增受阻
要像國(guó)家總局一樣，將食品監(jiān)管的相關(guān)職能都接過(guò)來(lái)，勢(shì)必要大幅度增加食品藥品監(jiān)管部門(mén)的編制，而國(guó)家對(duì)行政編制的控制可以說(shuō)是剛性的，沒(méi)有什么余地，而從其他部門(mén)劃編，理論上似乎可行，操作起來(lái)卻難度頗大。試想，現(xiàn)在哪個(gè)部門(mén)有多少空編在等你劃走？于是，不少地方在應(yīng)對(duì)藥監(jiān)改革時(shí)，都采取的是增加事業(yè)編制，而這種做法又給今后的工作增加的困難，實(shí)際上從開(kāi)始操作就是留的“后遺癥”，后患無(wú)窮?。?/span>
四、模式地方操控
本來(lái)，這次改革，中央的態(tài)度明確，決心也很大，就是要建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系?？墒?，在最后下達(dá)的相關(guān)文件中，沒(méi)有把話咬死，給了地方自由操作的可能與空間，而這恰恰是致命的。在中國(guó)，理論上做什么事情，都不要搞一刀切，可是，最終還是必須切一刀。如果這一刀不切下去，必然會(huì)出現(xiàn)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的局面。每個(gè)地區(qū)的黨政主官，都可以依據(jù)自己的理解、自己的好惡來(lái)決策食品藥品監(jiān)管部門(mén)的未來(lái)，于是，各種悲喜局便應(yīng)運(yùn)而生了！
五、部門(mén)體制之亂
不少人認(rèn)為，此次藥監(jiān)體制改革出現(xiàn)今天的狀況，與工商、質(zhì)監(jiān)的省以下垂管體制沒(méi)有改革相關(guān)。我認(rèn)為，這方面的因素是存在的。不同的體制之下搞整合，確實(shí)會(huì)有許多困難。然而，我還認(rèn)為，從2008年以來(lái)的幾個(gè)部門(mén)的管理體制之變，是缺乏認(rèn)真的、系統(tǒng)的、全面的論證的。無(wú)論是藥監(jiān)，還是質(zhì)監(jiān)、工商，其實(shí)現(xiàn)垂管的歷史都不算長(zhǎng)。從強(qiáng)化市場(chǎng)的法制監(jiān)管看，這3個(gè)部門(mén)的垂管體制不但不應(yīng)取消，而是應(yīng)該強(qiáng)化。藥監(jiān)部門(mén)實(shí)行中央垂管，工商、質(zhì)監(jiān)實(shí)行省以下垂管都是有必要的。
六、部門(mén)總數(shù)限制
據(jù)了解，在下一步的地方政府機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)各級(jí)政府組成部門(mén)的數(shù)量是嚴(yán)格限定的?？h一級(jí)預(yù)計(jì)就是16個(gè)左右。在如此限額之下，工商、質(zhì)監(jiān)再取消垂管，縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置勢(shì)必?zé)o法平衡，總數(shù)怎么能夠保持不突破？讓藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)占3個(gè)席位顯然不可能。于是，有的省份搞了二合一、三合一，恐怕也是無(wú)奈之舉。
七、資源保障困難
有效的食品藥品監(jiān)管，除了有高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，還必須有滿足監(jiān)管需要的車(chē)輛、設(shè)備設(shè)施等，還必須要開(kāi)展經(jīng)常性的對(duì)各類產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢 ，這些方面需要的經(jīng)費(fèi)不是一個(gè)小數(shù)字，并且是經(jīng)常性的，需要不斷遞增的。監(jiān)管隊(duì)伍的擴(kuò)充，“大部隊(duì)”的糧餉也不是一個(gè)小數(shù)字，并且也是經(jīng)常性的。目前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政普遍是捉襟見(jiàn)肘。即使將機(jī)構(gòu)建起來(lái)了，人也配足了，天長(zhǎng)日久的日子怎么過(guò)？工作怎么開(kāi)展？
八、中心工作干擾
地方黨政部門(mén)的所謂中心工作可以說(shuō)是連綿不絕，一會(huì)兒這個(gè)創(chuàng)建，一會(huì)兒那個(gè)評(píng)比；一會(huì)兒招商引資，一會(huì)兒扶貧濟(jì)困；一會(huì)兒到基層幫促后進(jìn)，一會(huì)兒到上面爭(zhēng)取項(xiàng)目；………。如此等等，不一而足?？偸怯袥](méi)完沒(méi)了的啰嗦事情在等著你。也許，你都不知道自己的本職工作是干什么的啦！基層是個(gè)大社會(huì)，食品藥品方面的事情，在基層官員眼里實(shí)在算不上什么事情。放下去的藥監(jiān)，就別指望能將各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處了！
九、地方保護(hù)難免
在地方官員的眼里，GDP永遠(yuǎn)比什么都重要。盡管最近中央要求不要以GDP論英雄，但在短時(shí)期內(nèi)，實(shí)在是做不到。特別在一些經(jīng)濟(jì)狀況不是很好的地區(qū)，首先需要解決的是吃飯問(wèn)題啊。于是，在有的地方，食品藥品的制假售假行為幾乎是半公開(kāi)的，要真正打擊起來(lái)卻困難重重。比如前不久廣東某地打擊制毒，比當(dāng)年攻碉堡都難哪！不排除在不少地方，假藥市場(chǎng)也是“碉堡”，地方官員對(duì)這些“碉堡”的情況也都清楚，但這些“碉堡”里也在產(chǎn)生GDP，因此，攻“碉堡”的事情就難了！
十、政府難負(fù)總責(zé)
食品藥品監(jiān)管方面的事情，讓地方政府負(fù)總責(zé)，還真有些困難。每一顆藥的生產(chǎn)，都需要經(jīng)過(guò)國(guó)家總局批準(zhǔn)。建個(gè)藥廠，對(duì)藥廠實(shí)施認(rèn)證檢查，也是省上的事情。地方政府都不清楚那個(gè)藥廠生產(chǎn)什么藥，即使懂了，也沒(méi)有什么用，這玩意兒太專業(yè)了。你就是縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)，對(duì)不起，連車(chē)間也進(jìn)不去。即使進(jìn)去了，你也看不明白什么東西。一句話，食品藥品的監(jiān)管，讓地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)在是勉為其難了，他們實(shí)在沒(méi)有條件、也沒(méi)有能力負(fù)起這個(gè)責(zé)任！
信息來(lái)源：蒲公英
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