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浙江計生工作要如何貫徹中央強調(diào)的“三個轉(zhuǎn)變”?省衛(wèi)計委主任楊敬有話說

日期:2017/3/1


浙江省衛(wèi)生計生委主任楊敬對新形勢下全省計劃生育工作提出重要意見。


2月22日,浙江省人口與計劃生育領(lǐng)導小組辦公室主任、省衛(wèi)生計生委主任楊敬帶領(lǐng)由省委辦公廳、省委組織部和省衛(wèi)計委有關(guān)處室負責人參加的考核組,就2016年度省政府下達計劃生育目標管理責任制執(zhí)行情況赴杭州市進行工作考核。其間,考核組赴拱墅區(qū)上塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心實地考察并召開座談會。


考核組與杭州市衛(wèi)生計生委、拱墅區(qū)政府主要負責人和基層婦幼計生人員重要圍繞如何推進衛(wèi)生計生深度融合、改進計劃生育服務管理、構(gòu)建鼓勵群眾按政策生育的制度環(huán)境等問題進行了討論,耐心聽取了意見,還聽取了杭州市政府、拱墅區(qū)政府和杭州市民政局、人社局等負責人的工作匯報。


2017年是計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。座談會上,楊敬對新形勢下的全省計劃生育工作提出了重要意見。這些意見, 這些意見,清晰地指出了在“全面兩孩時代”我們該怎么做。



1

認清形勢、轉(zhuǎn)變思路

全面兩孩政策的實施,標志著計劃生育工作進入了一個新的時代,但現(xiàn)階段這項工作面臨著前所未有的復雜環(huán)境,遇到前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。從2016年全省情況看,多數(shù)地方能夠緊緊圍繞貫徹中央《決定》精神,解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,狠抓政策落實、衛(wèi)計融合、服務保障、改革創(chuàng)新,計劃生育工作呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新態(tài)勢;但也有不少地方包括浙北地區(qū)原來基礎較好的少數(shù)市,在新的形勢面前對計劃生育工作出現(xiàn)思想動搖、方向不明、工作松馳現(xiàn)象,還有的地方雖然工作力度沒有減弱,可是工作思路、理念陳舊等等。對此,全省計劃生育工作的當務之急還是要把中央《決定》精神學深悟透,加快建立適應“全面兩孩”時代的新理念新思路,進一步認清新形勢、明確新方向、促進新發(fā)展。


首先要深刻理解和把握中央提出的“三個轉(zhuǎn)變”是計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向,即由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變;由管理為主向更加注重服務家庭轉(zhuǎn)變;由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。按照這“三個轉(zhuǎn)變”的要求,今后的計劃生育工作要圍繞適當提高生育水平、促進優(yōu)生優(yōu)育,從政策、技術(shù)、便民等領(lǐng)域更好地服務計生家庭,充分發(fā)揮各級計生協(xié)會作用引導社會和公民參與多元共治等方面創(chuàng)新發(fā)力、做深文章,把工作著力點從控制政策外生育轉(zhuǎn)移到構(gòu)建鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境上來。


其次要深刻理解和把握融入健康浙江建設、以大健康的思維改進計劃生育服務管理是計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心理念。省委、省政府印發(fā)的《健康浙江2030行動綱要》強調(diào)要把健康融入所有政策、人民共建共享。將計劃生育融入健康浙江建設是衛(wèi)生計生工作深化改革的重要內(nèi)容,也是實施全面兩孩政策的必然要求。按照“健康融入”的理念開展計劃生育工作,就是要淡化管控思維、強化服務意識,不斷改進服務管理,圍繞家庭的健康、和諧、幸福,充好發(fā)揮衛(wèi)計融合優(yōu)勢,做優(yōu)做細生育健康全程服務,努力建設生育友好型社會。

2

把握重點、改革創(chuàng)新

一是繼續(xù)扎實穩(wěn)妥實施好全面兩孩政策。充分利用各種傳媒、黨委中心組理論學習和各級黨校干部培訓以及各種有效的環(huán)境宣傳載體,廣泛深入學習宣傳貫徹中央《決定》精神,為新形勢下堅持計劃生育基本國策不動搖、順利實施好全面兩孩政策輿論創(chuàng)造良好的社會和輿論環(huán)境。堅持依法行政,按照新修訂的計劃生育法律法規(guī),認真做好生育登記服務和再生育審批工作,規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收和使用管理,有效控制多孩違法生育。切實加強出生人口動態(tài)監(jiān)測,加強生育意愿調(diào)查和生育形勢研判分析,積極應對2017年可能出現(xiàn)的生育高峰。同時,根據(jù)當前“全面兩孩”實際生育情況,研究出臺鼓勵群眾按政策生育并“生足生好”的社會支持政策和服務保障措施。


二是大力深化計劃生育服務管理改革。加快推進衛(wèi)生計生深度融合,重點抓好基層衛(wèi)生計生機構(gòu)職能融合、衛(wèi)生計生執(zhí)法隊伍融合、計劃生育技術(shù)服務與婦女病普查和優(yōu)生檢查等婦幼服務融合、生育登記與母子健康手冊發(fā)放服務融合、計生與婦幼衛(wèi)生信息融合、避孕藥具發(fā)放與艾滋病防治服務融合等,著力構(gòu)建生育健康服務管理新的體制機制。完善和落實生育登記服務制度,全面推行網(wǎng)上登記和一站式服務。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動,改革完善計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制,引導基層計劃生育服務管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。組織實施生育健康信息化服務提升工程,以信息化帶動基層計劃生育、婦幼保健和公共衛(wèi)生服務管理流程的整合,建立健全出生人口信息共享機制,實現(xiàn)計生人口信息與婦幼健康服務信息的對接共享,加快全員人口信息系統(tǒng)升級改造和推廣應用。


三是全面提升婦幼健康計劃生育服務水平。加強婦幼保健計劃生育服務機構(gòu)建設,確保每個市、縣(市、區(qū))有 1 所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務機構(gòu)。加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救助能力建設,加強高齡高危孕產(chǎn)婦服務管理,做好生育前咨詢、妊娠風險評估和高危孕產(chǎn)婦專案管理,市、縣兩級基本建成危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心。認真落實省政府明確的2017年為民辦實事項目:開展城鄉(xiāng)適齡婦女免費“兩癌檢查”。完善涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷綜合防治體系,開展兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建,加強青少年生殖健康關(guān)懷,為群眾提供生育全程優(yōu)質(zhì)服務。全面推行避孕方法自主知情選擇,落實國家新規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務基本項目,包括免費提供避孕藥具及避孕節(jié)育技術(shù)指導咨詢和隨訪、計劃生育臨床醫(yī)療服務、再生育技術(shù)服務等。


四是積極推動計劃生育家庭發(fā)展。全面落實法律法規(guī)明確的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策,加大對計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度,推動各項政策措施的落實。深入推進幸福家庭創(chuàng)建活動。有序推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康老齡化工作。加強區(qū)域和部門協(xié)作,以查處“兩非”案件為重點,深入開展出生人口性別比治理行動。


五是持續(xù)推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。積極開展流動人口健康促進行動,提升流動人口健康素養(yǎng);加強對流動人口的基礎信息管理和動態(tài)監(jiān)測研究,完善流動人口衛(wèi)生計生服務管理機制,促進流動人口社會融合。


3

鞏固網(wǎng)絡、夯實基礎

一是鞏固和加強鄉(xiāng)村級網(wǎng)絡隊伍。依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生管理機構(gòu),拓展鄉(xiāng)級計生辦的公共衛(wèi)生管理職能,做好村級換屆過程中計生人員的優(yōu)化配備,整合村級計生、衛(wèi)生工作人員職責,落實好人員報酬,妥善解決老村級計生服務員的報酬待遇和養(yǎng)老保障。重視推進市、縣計生協(xié)機構(gòu)“三定”,落實鄉(xiāng)村計生協(xié)必要工作力量,鼓勵在基層衛(wèi)生計生機構(gòu)整合中,調(diào)劑解決鄉(xiāng)級計生協(xié)有人干事的問題。


二是重新構(gòu)建基層計劃生育行政、技術(shù)、群眾“三支隊伍”的分工協(xié)作機制。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生管理機構(gòu)的統(tǒng)籌指導作用、發(fā)揮婦幼保健計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的專業(yè)服務作用、發(fā)揮計生協(xié)會的群眾工作作用,進一步理順職責分工,探索建立基于衛(wèi)計融合、信息化應用、分工協(xié)作的集生育登記服務、計劃生育/生殖健康技術(shù)服務、婦幼保健、人口基礎信息采集、公共衛(wèi)生計生宣教咨詢、計生特殊家庭關(guān)懷服務等于一體的基層計生綜合服務管理平臺。


三是切實加強基層計生人員的業(yè)務能力建設。繼續(xù)實施好全省基層計生人員業(yè)務素質(zhì)提升培訓工程。組織開展計劃生育基層服務管理技能競賽,鼓勵各地開展評選最美計生人、唱響計生好聲音、講好計生好故事活動,努力在基層打造一支適應新形勢新任務要求的懂政策、精業(yè)務、會宣傳、能服務的計劃生育鐵軍。

4

加強領(lǐng)導,強化保障

一是加強組織領(lǐng)導。完善和落實計劃生育工作黨政一把手親自抓負總責制度,堅持計劃生育工作領(lǐng)導小組制度,確保責任到位、措施到位、落實到位。制定出臺貫徹落實中央《決定》的具體實施意見,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門出臺保障全面兩孩政策順利實施的各項配套政策。建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制,推動人口及相關(guān)經(jīng)濟社會政策的有機銜接。


二是加強投入保障。完善計劃生育投入機制,加大扶助保障力度,支持改革完善計劃生育服務管理,保障各級衛(wèi)生計生機構(gòu)履行管理和服務職能所必需的經(jīng)費以及各項扶助保障政策和計劃生育技術(shù)服務、信息化建設等支出。


三是加強目標管理。繼續(xù)堅持和完完善計劃生育目標責任制管理、由各級政府層層簽訂目標管理責任書,嚴格兌現(xiàn)獎懲,完善和落實“一票否決”制、約談制度,強化各級黨政和相關(guān)部門責任,防止思想放松、工作滑坡。強化部門協(xié)作,協(xié)調(diào)解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。


四是加強督查落實。繼續(xù)堅持將計劃生育工作納入各級黨委政府重大事項督查范圍,作為黨委政府綜合工作考核評估重要內(nèi)容。

浙江省衛(wèi)生計生委主任楊敬對新形勢下全省計劃生育工作提出重要意見。


2月22日,浙江省人口與計劃生育領(lǐng)導小組辦公室主任、省衛(wèi)生計生委主任楊敬帶領(lǐng)由省委辦公廳、省委組織部和省衛(wèi)計委有關(guān)處室負責人參加的考核組,就2016年度省政府下達計劃生育目標管理責任制執(zhí)行情況赴杭州市進行工作考核。其間,考核組赴拱墅區(qū)上塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心實地考察并召開座談會。


考核組與杭州市衛(wèi)生計生委、拱墅區(qū)政府主要負責人和基層婦幼計生人員重要圍繞如何推進衛(wèi)生計生深度融合、改進計劃生育服務管理、構(gòu)建鼓勵群眾按政策生育的制度環(huán)境等問題進行了討論,耐心聽取了意見,還聽取了杭州市政府、拱墅區(qū)政府和杭州市民政局、人社局等負責人的工作匯報。


2017年是計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。座談會上,楊敬對新形勢下的全省計劃生育工作提出了重要意見。這些意見, 這些意見,清晰地指出了在“全面兩孩時代”我們該怎么做。


1

認清形勢、轉(zhuǎn)變思路

全面兩孩政策的實施,標志著計劃生育工作進入了一個新的時代,但現(xiàn)階段這項工作面臨著前所未有的復雜環(huán)境,遇到前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。從2016年全省情況看,多數(shù)地方能夠緊緊圍繞貫徹中央《決定》精神,解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,狠抓政策落實、衛(wèi)計融合、服務保障、改革創(chuàng)新,計劃生育工作呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新態(tài)勢;但也有不少地方包括浙北地區(qū)原來基礎較好的少數(shù)市,在新的形勢面前對計劃生育工作出現(xiàn)思想動搖、方向不明、工作松馳現(xiàn)象,還有的地方雖然工作力度沒有減弱,可是工作思路、理念陳舊等等。對此,全省計劃生育工作的當務之急還是要把中央《決定》精神學深悟透,加快建立適應“全面兩孩”時代的新理念新思路,進一步認清新形勢、明確新方向、促進新發(fā)展。


首先要深刻理解和把握中央提出的“三個轉(zhuǎn)變”是計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向,即由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變;由管理為主向更加注重服務家庭轉(zhuǎn)變;由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。按照這“三個轉(zhuǎn)變”的要求,今后的計劃生育工作要圍繞適當提高生育水平、促進優(yōu)生優(yōu)育,從政策、技術(shù)、便民等領(lǐng)域更好地服務計生家庭,充分發(fā)揮各級計生協(xié)會作用引導社會和公民參與多元共治等方面創(chuàng)新發(fā)力、做深文章,把工作著力點從控制政策外生育轉(zhuǎn)移到構(gòu)建鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境上來。


其次要深刻理解和把握融入健康浙江建設、以大健康的思維改進計劃生育服務管理是計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心理念。省委、省政府印發(fā)的《健康浙江2030行動綱要》強調(diào)要把健康融入所有政策、人民共建共享。將計劃生育融入健康浙江建設是衛(wèi)生計生工作深化改革的重要內(nèi)容,也是實施全面兩孩政策的必然要求。按照“健康融入”的理念開展計劃生育工作,就是要淡化管控思維、強化服務意識,不斷改進服務管理,圍繞家庭的健康、和諧、幸福,充好發(fā)揮衛(wèi)計融合優(yōu)勢,做優(yōu)做細生育健康全程服務,努力建設生育友好型社會。

2

把握重點、改革創(chuàng)新

一是繼續(xù)扎實穩(wěn)妥實施好全面兩孩政策。充分利用各種傳媒、黨委中心組理論學習和各級黨校干部培訓以及各種有效的環(huán)境宣傳載體,廣泛深入學習宣傳貫徹中央《決定》精神,為新形勢下堅持計劃生育基本國策不動搖、順利實施好全面兩孩政策輿論創(chuàng)造良好的社會和輿論環(huán)境。堅持依法行政,按照新修訂的計劃生育法律法規(guī),認真做好生育登記服務和再生育審批工作,規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收和使用管理,有效控制多孩違法生育。切實加強出生人口動態(tài)監(jiān)測,加強生育意愿調(diào)查和生育形勢研判分析,積極應對2017年可能出現(xiàn)的生育高峰。同時,根據(jù)當前“全面兩孩”實際生育情況,研究出臺鼓勵群眾按政策生育并“生足生好”的社會支持政策和服務保障措施。


二是大力深化計劃生育服務管理改革。加快推進衛(wèi)生計生深度融合,重點抓好基層衛(wèi)生計生機構(gòu)職能融合、衛(wèi)生計生執(zhí)法隊伍融合、計劃生育技術(shù)服務與婦女病普查和優(yōu)生檢查等婦幼服務融合、生育登記與母子健康手冊發(fā)放服務融合、計生與婦幼衛(wèi)生信息融合、避孕藥具發(fā)放與艾滋病防治服務融合等,著力構(gòu)建生育健康服務管理新的體制機制。完善和落實生育登記服務制度,全面推行網(wǎng)上登記和一站式服務。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動,改革完善計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制,引導基層計劃生育服務管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。組織實施生育健康信息化服務提升工程,以信息化帶動基層計劃生育、婦幼保健和公共衛(wèi)生服務管理流程的整合,建立健全出生人口信息共享機制,實現(xiàn)計生人口信息與婦幼健康服務信息的對接共享,加快全員人口信息系統(tǒng)升級改造和推廣應用。


三是全面提升婦幼健康計劃生育服務水平。加強婦幼保健計劃生育服務機構(gòu)建設,確保每個市、縣(市、區(qū))有 1 所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務機構(gòu)。加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救助能力建設,加強高齡高危孕產(chǎn)婦服務管理,做好生育前咨詢、妊娠風險評估和高危孕產(chǎn)婦專案管理,市、縣兩級基本建成危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心。認真落實省政府明確的2017年為民辦實事項目:開展城鄉(xiāng)適齡婦女免費“兩癌檢查”。完善涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷綜合防治體系,開展兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建,加強青少年生殖健康關(guān)懷,為群眾提供生育全程優(yōu)質(zhì)服務。全面推行避孕方法自主知情選擇,落實國家新規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務基本項目,包括免費提供避孕藥具及避孕節(jié)育技術(shù)指導咨詢和隨訪、計劃生育臨床醫(yī)療服務、再生育技術(shù)服務等。


四是積極推動計劃生育家庭發(fā)展。全面落實法律法規(guī)明確的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策,加大對計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度,推動各項政策措施的落實。深入推進幸福家庭創(chuàng)建活動。有序推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康老齡化工作。加強區(qū)域和部門協(xié)作,以查處“兩非”案件為重點,深入開展出生人口性別比治理行動。


五是持續(xù)推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。積極開展流動人口健康促進行動,提升流動人口健康素養(yǎng);加強對流動人口的基礎信息管理和動態(tài)監(jiān)測研究,完善流動人口衛(wèi)生計生服務管理機制,促進流動人口社會融合。

 

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鞏固網(wǎng)絡、夯實基礎

一是鞏固和加強鄉(xiāng)村級網(wǎng)絡隊伍。依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生管理機構(gòu),拓展鄉(xiāng)級計生辦的公共衛(wèi)生管理職能,做好村級換屆過程中計生人員的優(yōu)化配備,整合村級計生、衛(wèi)生工作人員職責,落實好人員報酬,妥善解決老村級計生服務員的報酬待遇和養(yǎng)老保障。重視推進市、縣計生協(xié)機構(gòu)“三定”,落實鄉(xiāng)村計生協(xié)必要工作力量,鼓勵在基層衛(wèi)生計生機構(gòu)整合中,調(diào)劑解決鄉(xiāng)級計生協(xié)有人干事的問題。


二是重新構(gòu)建基層計劃生育行政、技術(shù)、群眾“三支隊伍”的分工協(xié)作機制。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生管理機構(gòu)的統(tǒng)籌指導作用、發(fā)揮婦幼保健計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的專業(yè)服務作用、發(fā)揮計生協(xié)會的群眾工作作用,進一步理順職責分工,探索建立基于衛(wèi)計融合、信息化應用、分工協(xié)作的集生育登記服務、計劃生育/生殖健康技術(shù)服務、婦幼保健、人口基礎信息采集、公共衛(wèi)生計生宣教咨詢、計生特殊家庭關(guān)懷服務等于一體的基層計生綜合服務管理平臺。


三是切實加強基層計生人員的業(yè)務能力建設。繼續(xù)實施好全省基層計生人員業(yè)務素質(zhì)提升培訓工程。組織開展計劃生育基層服務管理技能競賽,鼓勵各地開展評選最美計生人、唱響計生好聲音、講好計生好故事活動,努力在基層打造一支適應新形勢新任務要求的懂政策、精業(yè)務、會宣傳、能服務的計劃生育鐵軍。

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加強領(lǐng)導,強化保障

一是加強組織領(lǐng)導。完善和落實計劃生育工作黨政一把手親自抓負總責制度,堅持計劃生育工作領(lǐng)導小組制度,確保責任到位、措施到位、落實到位。制定出臺貫徹落實中央《決定》的具體實施意見,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門出臺保障全面兩孩政策順利實施的各項配套政策。建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制,推動人口及相關(guān)經(jīng)濟社會政策的有機銜接。


二是加強投入保障。完善計劃生育投入機制,加大扶助保障力度,支持改革完善計劃生育服務管理,保障各級衛(wèi)生計生機構(gòu)履行管理和服務職能所必需的經(jīng)費以及各項扶助保障政策和計劃生育技術(shù)服務、信息化建設等支出。


三是加強目標管理。繼續(xù)堅持和完完善計劃生育目標責任制管理、由各級政府層層簽訂目標管理責任書,嚴格兌現(xiàn)獎懲,完善和落實“一票否決”制、約談制度,強化各級黨政和相關(guān)部門責任,防止思想放松、工作滑坡。強化部門協(xié)作,協(xié)調(diào)解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。


四是加強督查落實。繼續(xù)堅持將計劃生育工作納入各級黨委政府重大事項督查范圍,作為黨委政府綜合工作考核評估重要內(nèi)容。

信息來源:健康浙江

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