工商總局動(dòng)手，一家藥企被罰220萬(wàn)！
日期：2017/2/12
2月10日，國(guó)家工商總局發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告2017年4號(hào)，公布“武漢新興精英醫(yī)藥有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案”。公告對(duì)涉案當(dāng)事人作出行政處罰決定：沒(méi)收當(dāng)事人及通過(guò)其他 3 家公司名義銷(xiāo)售水楊酸甲酯原料藥所獲得的違法所得 183.69 萬(wàn)元；并處以該品種總銷(xiāo)售額 3%的罰款37.2321 萬(wàn)元，罰沒(méi)款項(xiàng)合計(jì)人民幣 220.9221 萬(wàn)。
價(jià)值千萬(wàn)的商機(jī)
水楊酸甲酯又名冬青油，甜樺油，分為食用、藥用、化工原料用三種。藥用水楊酸 甲酯無(wú)色至淡黃色液體，它可作為醫(yī)藥外用發(fā)赤劑、醫(yī)藥制劑中口腔 藥與涂劑等的賦香劑，也可應(yīng)用在金合歡、晚香玉等日用香精中。
藥品生產(chǎn)所需水楊酸甲酯必須來(lái)自于取得藥用水楊酸甲酯原料藥的批準(zhǔn)文號(hào)的藥品生產(chǎn)企業(yè)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站顯示，目前，國(guó)內(nèi)共有 4 家企業(yè)取得了生 產(chǎn)藥用水楊酸甲酯原料藥的批準(zhǔn)文號(hào)。
2014 年，武漢新興精英醫(yī)藥有限公司的負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人)在經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)水楊酸甲酯原料藥實(shí)際生產(chǎn)廠(chǎng)家只有陜西省華陰市錦前程藥業(yè)有限公司和廣東省佛山市南海中南藥化廠(chǎng)生產(chǎn)。這就意味著，只需要拿到兩家的授權(quán)，就可以控制市場(chǎng)。操作難度較小，而且當(dāng)時(shí)產(chǎn)品價(jià)格只有2萬(wàn)元/噸，上升空間巨大。
于是，在2015年，當(dāng)事人安排公司業(yè)務(wù)員易某某、 周某某、鄧某某、李某某等人以當(dāng)事人名義或借用其他公司名義，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系運(yùn)作該原料藥的獨(dú)家代理及市場(chǎng)銷(xiāo)售，并分別取得兩家企業(yè)的全國(guó)獨(dú)家代理，占有水楊酸甲酯原料藥市場(chǎng)的100%市場(chǎng)份額。
2015 年，當(dāng)事人占有全部市場(chǎng)份額后，將水楊酸甲酯原料藥由 2 萬(wàn)元/噸左右漲到最低6 萬(wàn)元/ 噸，最高價(jià)達(dá)到 50 萬(wàn)元/噸，并對(duì)用戶(hù)提出繳納保證金、獨(dú)家代理用戶(hù)生產(chǎn)的成品藥等要求。
2015年，黃石市衛(wèi)生材料藥業(yè)有限公司為了繼續(xù)生產(chǎn)，幾經(jīng)協(xié)商后，在繳納 20 萬(wàn)元 保證金，并以每年至少使用 6 噸水楊酸甲酯原料藥且不得二次銷(xiāo)售、并提供生產(chǎn)批次和生產(chǎn)記錄的條件下，才以 8 萬(wàn)元/噸的價(jià)格購(gòu)進(jìn)了1 噸水楊酸甲酯原料藥；湖北舒爾邁康藥業(yè)有限公司除被通知價(jià)格上漲、要求其提供生產(chǎn)批次等信息外，還要求做該公司主要產(chǎn)品——“京都活血止痛膏”的全國(guó)總代理權(quán)。由于“活血止痛膏”全國(guó)市場(chǎng)只有該公司和安徽安科余良卿藥業(yè)有限公司生產(chǎn)，為了取得該藥品的市場(chǎng)控制權(quán)，當(dāng)事人業(yè)務(wù)員在跟這二家談判的過(guò)程中明確告知只會(huì)給其中一家公司提供水楊酸甲酯原料藥，最終安徽企業(yè)妥協(xié)，同意將產(chǎn)品交由當(dāng)事人代理。而舒爾邁康公司因不愿讓當(dāng)事人取得代理權(quán)，被停止供應(yīng)原料藥，面臨停產(chǎn)的困境。
2015年下半年，三家生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)向工商部門(mén)提交舉報(bào)，請(qǐng)求予以查處。2016 年 2 月，湖北工商行政管理局將核查情況報(bào)告國(guó)家工商總局并申請(qǐng)授權(quán)湖北局對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行立案調(diào)查。根據(jù)國(guó)家工商總局授權(quán)，2016年2月16日，湖北局對(duì)當(dāng)事人涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查，并于2017年1月11日下發(fā)處罰通知。
在整個(gè)2015年，這筆壟斷生意的總銷(xiāo)售額是 1241.07 萬(wàn)元。
愈演愈烈的壟斷
近年來(lái)， 原料藥壟斷已經(jīng)成為行業(yè)公開(kāi)的秘密，而且愈演愈烈。
2011年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，對(duì)于兩家非法控制抗高血壓藥復(fù)方利血平原料藥公司，處于沒(méi)收非法所得和罰款700萬(wàn)元
2016年，國(guó)家發(fā)展改革委，對(duì)重慶青陽(yáng)、重慶大同、江蘇世貿(mào)天階、上海信誼聯(lián)合、商丘華杰等5家公司達(dá)成并實(shí)施低價(jià)藥別嘌醇片壟斷協(xié)議案依法作出處罰，合計(jì)罰款399.54萬(wàn)元。
2016年因原料藥壟斷被罰企業(yè)情況
但，這些也只是冰山一角。
2016年的一次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局副局長(zhǎng)李青透露，我國(guó)的成品藥有1500種原料藥，其中50種原料藥只有一家企業(yè)取得審批資格可以生產(chǎn)，44種原料藥只有兩家企業(yè)可以生產(chǎn)，40種原料藥只有三家企業(yè)可以生產(chǎn)。10%的原料藥只能由個(gè)位數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，原料藥生產(chǎn)掌握在特別少數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)手中。而根據(jù)原料藥對(duì)制劑生產(chǎn)廠(chǎng)商的對(duì)應(yīng)比例抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，一家原料藥最多對(duì)應(yīng)169家制劑企業(yè)，足見(jiàn)其對(duì)制劑市場(chǎng)的支配力。
“主要是部分原料藥技術(shù)門(mén)檻高、利潤(rùn)較低等原因，生產(chǎn)企業(yè)不愿意生產(chǎn)。同時(shí)，史上最嚴(yán)新《環(huán)保法》的正式實(shí)施，大幅提升原料藥企業(yè)的環(huán)保成本，一些企業(yè)雖然有批準(zhǔn)文號(hào)也并不組織生產(chǎn)?！币矁?nèi)人士說(shuō)，可是制藥企業(yè)所需的原料藥來(lái)源又必須是通過(guò)GMP認(rèn)證，具有原料藥批準(zhǔn)文號(hào)的企業(yè)。
于是，就有一些“精明人”篩選出一些可操作品種，找到廠(chǎng)家以相對(duì)優(yōu)厚價(jià)格簽訂總經(jīng)銷(xiāo)包銷(xiāo)合同，并對(duì)沒(méi)生產(chǎn)的也簽合同給一定數(shù)額的補(bǔ)償款，讓不許再生產(chǎn)， 通過(guò)這樣的方式壟斷市場(chǎng)并操縱價(jià)格。
原料藥的壟斷導(dǎo)致制劑成本的增加，只會(huì)是造成制劑企業(yè)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，或者因無(wú)法消化成本而停產(chǎn)。
潛江市工商行政管理局行政處罰決定書(shū)
潛工商處字〔2015〕819號(hào)
當(dāng)事人：廣東康王日化有限公司
法定代表人：柯訓(xùn)忠
注冊(cè)號(hào)：440581000011278
類(lèi)型：有限責(zé)任公司
住所：汕頭市潮南區(qū)峽山洋內(nèi)陽(yáng)光大道
經(jīng)營(yíng)范圍及方式：生產(chǎn)、銷(xiāo)售：牙膏，洗發(fā)護(hù)發(fā)、護(hù)膚類(lèi);美容修飾類(lèi)(粉類(lèi)、潔膚類(lèi));香水類(lèi)(衛(wèi)生許可證有效期至2017年1月14日)，香皂。批發(fā)、零售：洗滌制品，化妝品，化工原料(危險(xiǎn)化學(xué)品除外)，旅游用品，日用百貨，工藝美術(shù)品。貨物、技術(shù)進(jìn)出口(法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目除外;法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目須取得許可后方可經(jīng)營(yíng))。
2015年3月12日，本機(jī)關(guān)接到消費(fèi)者舉報(bào)，稱(chēng)其在湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購(gòu)物廣場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的，由當(dāng)事人生產(chǎn)的“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏涉嫌虛假宣傳。經(jīng)初步核查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌利用包裝物廣告對(duì)其銷(xiāo)售的牙膏的性能作引人誤解的虛假宣傳，其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款的規(guī)定。2015年3月20日，本機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
經(jīng)本機(jī)關(guān)查明，2014年12月30日，當(dāng)事人授權(quán)武漢金三笑貿(mào)易有限公司在湖北省武漢市銷(xiāo)售其“皓齒健”系列產(chǎn)品，至案發(fā)武漢金三笑貿(mào)易有限公司共計(jì)購(gòu)進(jìn)“皓齒健”系列產(chǎn)品總金額為45487元，共計(jì)銷(xiāo)售金額為21850元。2014年11月21日，武漢金三笑貿(mào)易有限公司向武漢恒泰商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售了960支“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏，銷(xiāo)售金額為8735.7元(含稅)。2014年12月9日，武漢恒泰商貿(mào)有限公司向湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司銷(xiāo)售了960支“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏，銷(xiāo)售金額為18720元(含稅)。2014年2月1日至2015年3月25日，湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司向湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購(gòu)物廣場(chǎng)撥入22支“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏進(jìn)行銷(xiāo)售，進(jìn)價(jià)為每支20.3元，至案發(fā)共計(jì)售出16支，每支售價(jià)為26元。
當(dāng)事人生產(chǎn)、銷(xiāo)售的生產(chǎn)批號(hào)為KWA40628的“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏在其外包裝上印有如下內(nèi)容：“皓齒健芨效煙護(hù)牙膏全面幫助快速減輕煙后牙齦問(wèn)題 強(qiáng)力去除牙漬，亮白牙齒 促進(jìn)口腔黏膜損傷修復(fù) 有效溶解和防止煙漬沉積 提高空腔抵抗力 口氣清新怡人 口腔持久滋潤(rùn)舒適”。南京大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬口腔醫(yī)院出具的《皓齒健牙膏功效臨床試驗(yàn)報(bào)告》檢驗(yàn)結(jié)論為“皓齒健牙膏功效臨床試驗(yàn)表明，能見(jiàn)減輕由牙齦炎引起的相關(guān)癥狀，改善牙齦出血情況，促進(jìn)牙周組織的健康，抗敏牙膏并有一定的脫敏作用，皓齒健是一種生物型牙膏，具有抑菌、抗炎、消腫、抗敏作用，臨床發(fā)現(xiàn)還有一定的防齲、祛漬作用，無(wú)不良反應(yīng)，值得推廣使用?！碑?dāng)事人在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的生產(chǎn)批號(hào)為KWA40628的“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏上標(biāo)注的功效與其《功效臨床試驗(yàn)報(bào)告》表明的功效內(nèi)容不相符。
2015年5月15日，當(dāng)事人提供了整改后的設(shè)計(jì)稿,將“快速”、“強(qiáng)力去除”、“有效溶解”等語(yǔ)句予以刪除。
以上事實(shí)，由以下主要證據(jù)證實(shí)：
證據(jù)一：《案件來(lái)源登記表》、《12315消費(fèi)投訴記錄單》、《商品包裝物廣告案件立案?jìng)浒副怼犯?份，證明案件來(lái)源合法，依法啟動(dòng)辦案程序;
證據(jù)二：當(dāng)事人提供的其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)主體資格及委托人身份;
證據(jù)三：2015年3月20日，本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》1份、拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片3張及“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏外包裝1份，證明湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購(gòu)物廣場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況，銷(xiāo)售“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏的事實(shí)及該牙膏外包裝情況;
證據(jù)四：湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購(gòu)物廣場(chǎng)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(副本)復(fù)印件、及該購(gòu)物廣場(chǎng)的的店長(zhǎng)的身份證復(fù)印件各1份，證明湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購(gòu)物廣場(chǎng)主體資格;
證據(jù)五：2015年3月25日,湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司潛江分公司出具的《進(jìn)銷(xiāo)存統(tǒng)計(jì)表》及《情況說(shuō)明》各兩份，證明湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司潛江分公司總口購(gòu)物廣場(chǎng)進(jìn)銷(xiāo)“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏的時(shí)間、數(shù)量、金額等事實(shí);
證據(jù)六：當(dāng)事人提供的《皓齒健牙膏功效臨床試驗(yàn)報(bào)告》及《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局要?jiǎng)?wù)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定公告》各1份，證明“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏經(jīng)臨床試驗(yàn)證明的相關(guān)性能;
證據(jù)七：當(dāng)事人提供的《經(jīng)銷(xiāo)合同》1份，證明武漢金三笑貿(mào)易有限公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)行為;
證據(jù)八：武漢金三笑貿(mào)易有限公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(副本)復(fù)印件及《情況說(shuō)明》各1份，證明該公司的主體資格及銷(xiāo)售“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏的數(shù)量、價(jià)格等事實(shí);
證據(jù)九：武漢恒泰商貿(mào)有限公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(副本)復(fù)印件1份、《湖北增值稅專(zhuān)用發(fā)票》2份、《銷(xiāo)售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》1份及《情況說(shuō)明》1份，證明該公司的主體資格及銷(xiāo)售“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏的數(shù)量、價(jià)格等事實(shí)
證據(jù)十：當(dāng)事人提供的《關(guān)于“皓齒健”系列牙膏包裝宣傳整改報(bào)告及減免處罰申請(qǐng)書(shū)》及“皓齒健”芨效煙護(hù)牙膏外包裝整改后的設(shè)計(jì)稿1份，證明當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為的事實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品的真實(shí)情況的權(quán)利和自主選擇的權(quán)利，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)如實(shí)當(dāng)向消費(fèi)者呈現(xiàn)商品的性能、功效等相關(guān)情況，而當(dāng)事人在其商品包裝物廣告中標(biāo)注的商品性能、功效說(shuō)明與其《功效臨床試驗(yàn)報(bào)告》的內(nèi)容不符，虛假、夸大其功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者，其行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳?！钡囊?guī)定，屬于對(duì)商品的性能作引人誤解的虛假宣傳的行為。
2015年6月21日，本機(jī)關(guān)依法向當(dāng)事人送達(dá)了潛工商聽(tīng)告字〔2015〕311號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯和舉行聽(tīng)證的要求。
鑒于當(dāng)事人主動(dòng)改正上述違法行為，且能夠積極配合調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。”和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條第一款“經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引入誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！钡囊?guī)定，本機(jī)關(guān)決定責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰款40000元。
當(dāng)事人應(yīng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司潛江市支行(地址：潛江市園林辦事處章華中路39號(hào)，帳戶(hù)：潛江市工商行政管理局，帳號(hào)：17300201040000235)繳納罰款。逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以自收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向湖北省工商行政管理局或潛江市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，或者在六個(gè)月內(nèi)依法向潛江市人民法院提起訴訟。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
信息來(lái)源：健識(shí)局
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