【關(guān)注】為迎兩票制，廣東正調(diào)整藥品物流及委托配送政策

日期：2017/2/12

醫(yī)藥云端工作室：挖掘趨勢中的價值

文：點蒼鶴

2月10日，廣東省藥監(jiān)局官網(wǎng)掛出《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步明確藥品現(xiàn)代物流及藥品委托儲存、配送有關(guān)事項的通知》（征求意見稿），此稿涉及藥品現(xiàn)代物流及兩票制的相關(guān)要求，有不同意見者可在2月20前反饋至廣東省局。

征求意見稿有幾個關(guān)注點：

1）制定了《廣東省藥品現(xiàn)代物流技術(shù)標準》，此標準貌似之前沒出現(xiàn)過（不敢肯定，望方家指正）；

2）鼓勵社會物流進入藥品領(lǐng)域，但必須符合《廣東省藥品現(xiàn)代物流技術(shù)標準》，同時，已獲準開展業(yè)務(wù)的企業(yè)也必須照此標準進行整改。

3）關(guān)于對流通企業(yè)視同生產(chǎn)企業(yè)的認定，耐人尋味，難道廣東即將開始實施兩票制了？

省外藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)（集團）藥品的全資或控股商業(yè)公司（全國僅限1家商業(yè)公司）、省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)在外省設(shè)立的全資藥品批發(fā)企業(yè)、境外藥品國內(nèi)總代理的藥品批發(fā)企業(yè)（全國僅限1家國內(nèi)總代理）可視同藥品生產(chǎn)企業(yè)（下同），其委托省內(nèi)藥品現(xiàn)代物流企業(yè)儲存和配送藥品的，委托方、受托方企業(yè)共同將委托品種報省局（見附件2），并抄報所在地級以上市局，符合條件的，由省局掛網(wǎng)公示。

以上藍色字體標注「省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)在外省設(shè)立的全資藥品批發(fā)企業(yè)」視同生產(chǎn)企業(yè)的話，這在國家版兩票制及各省政策的基礎(chǔ)上進行了延伸。何況兩票制政策允許異地設(shè)倉，并且，《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步明確藥品現(xiàn)代物流及藥品委托儲存、配送有關(guān)事項的通知》旨在「切實解決藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在藥品委托儲存、配送過程中存在的困難與問題」

對于推行“兩票制”地區(qū)以及委托儲存、配送疫苗業(yè)務(wù)的，將按“兩票制”及疫苗流通相關(guān)法律法規(guī)進行檢查，確保政策的有效實施和藥品質(zhì)量安全。

2016年2月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號），決定取消從事第三方藥品物流業(yè)務(wù)批準等7項中央指定地方實施的食品藥品行政審批事項。

當天，醫(yī)藥云端工作室第一時間對此事進行了分析研判，認為物流行政審批取消并不意味著放棄質(zhì)量要求，因此第三方物流仍然會納入現(xiàn)有質(zhì)量體系認證范疇中，而非無條件全面開放。（可點擊右邊藍字查看原文：第三方藥品物流業(yè)務(wù)審批也取消了！4大問題逐一分析）

隨著兩票制政策的推行及各省的落地，第三方物流也將會在此政策中發(fā)揮更多的作用，特別是允許某些區(qū)域委托配送（但不開票）不算一票的情形。與此同時，社會物流也將殺入醫(yī)藥領(lǐng)域，順豐已經(jīng)走到了前面并和藥企緊密合作，未來的藥品商業(yè)流通領(lǐng)域的競爭更加激烈。

附：

廣東省開展第三方藥品現(xiàn)代物流企業(yè)名單

發(fā)布時間：2015-12-11 來源:廣東省藥監(jiān)局

以下內(nèi)容來自廣東省藥監(jiān)局

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步明確藥品現(xiàn)代物流及藥品委托儲存、配送有關(guān)事項的通知（征求意見稿）

各地級以上市、順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：

為進一步促進藥品現(xiàn)代物流業(yè)的健康有序發(fā)展，推動藥品流通企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，并確保藥品在物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（粵府辦〔2016〕120號）和國務(wù)院醫(yī)改辦等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》（國醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕4號）（以下簡稱“兩票制”）的要求，切實解決藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在藥品委托儲存、配送過程中存在的困難與問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于藥品現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)

（一）鼓勵有實力并具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)的社會物流企業(yè)（社會物流是指不具有藥品經(jīng)營許可相關(guān)資質(zhì)的物流企業(yè)）開展藥品現(xiàn)代物流服務(wù)（原文疑似少了劃線部分的字）。

開展藥品現(xiàn)代物流服務(wù)的社會物流企業(yè)必須符合《廣東省藥品現(xiàn)代物流技術(shù)標準》（見附件1），確保開展藥品現(xiàn)代物流服務(wù)過程中的藥品質(zhì)量安全。

藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱“委托方”）可根據(jù)《廣東省藥品現(xiàn)代物流技術(shù)標準》對擬委托物流企業(yè)進行審計，選擇符合標準的藥品現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“受托方”）進行委托儲存、配送藥品。

（二）已獲準開展藥品現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)的企業(yè)可以在《藥品經(jīng)營許可證》有效期內(nèi)繼續(xù)開展藥品現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，并于2017年底前按《廣東省藥品現(xiàn)代物流技術(shù)標準》完成整改。

（三）受托方開展藥品現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)時應(yīng)符合GSP及其附錄等規(guī)定（以下簡稱“GSP等規(guī)定”）要求，并接受委托方定期審計及監(jiān)管部門的檢查。

（四）符合上述標準并接受委托儲存的，省局在官方網(wǎng)站上同時公示委托方、受托方名稱、地址及委托范圍等信息。

二、關(guān)于藥品委托儲存、配送

（一）受托方開展藥品現(xiàn)代物流服務(wù)，必須接受合法的藥品生產(chǎn)企業(yè)或藥品經(jīng)營企業(yè)委托，委托方、受托方企業(yè)雙方應(yīng)簽訂包含委托儲存詳細地址、委托儲存、配送藥品的范圍、委托期限、數(shù)據(jù)信息管理及維護等內(nèi)容的合同或質(zhì)量保證協(xié)議，明確藥品的質(zhì)量責(zé)任及雙方的權(quán)利義務(wù)，確保藥品質(zhì)量安全。委托儲存、配送的范圍及委托期限不得超出委托方的經(jīng)營范圍和許可認證證書有效期。

（二）省內(nèi)藥品批發(fā)企業(yè)委托現(xiàn)代物流企業(yè)儲存、配送藥品的，藥品經(jīng)營許可證倉庫地址應(yīng)變更至受托方企業(yè)倉庫地址（自設(shè)特殊藥品倉庫除外），不得另設(shè)倉庫。委托方企業(yè)應(yīng)將經(jīng)營范圍內(nèi)所有藥品的儲存、配送業(yè)務(wù)全部委托給受托方，不得多頭委托，不得單項或選項委托。特殊管理的藥品原則上不得委托儲存、配送。

（三）省外藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)（集團）藥品的全資或控股商業(yè)公司（全國僅限1家商業(yè)公司）、省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)在外省設(shè)立的全資藥品批發(fā)企業(yè)、境外藥品國內(nèi)總代理的藥品批發(fā)企業(yè)（全國僅限1家國內(nèi)總代理）可視同藥品生產(chǎn)企業(yè)（下同），其委托省內(nèi)藥品現(xiàn)代物流企業(yè)儲存和配送藥品的，委托方、受托方企業(yè)共同將委托品種報省局（見附件2），并抄報所在地級以上市局，符合條件的，由省局掛網(wǎng)公示。

（四）委托方應(yīng)根據(jù)GSP等規(guī)定，建立符合企業(yè)實際的質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理體系文件，配置與受托方的倉儲管理系統(tǒng)有效對接的計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)與受托方的貨物、數(shù)據(jù)信息、票據(jù)管理無縫銜接，將質(zhì)量審核的各項經(jīng)營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息同步傳送到受托方的倉儲管理系統(tǒng)。

對委托方進行檢查時，應(yīng)依據(jù)委托方與受托方簽定的合同或質(zhì)量保證協(xié)議對其重點檢查質(zhì)量管理體系文件、組織機構(gòu)、崗位人員、設(shè)施設(shè)備、計算機系統(tǒng)是否符合GSP等規(guī)定及管理實際，藥品質(zhì)量審核是否符合要求，購銷藥品的票、賬、貨、款是否一致等。

受托方計算機系統(tǒng)還應(yīng)具備數(shù)據(jù)接口標準及系統(tǒng)對接能力，并建立相應(yīng)的管理制度，明確信息對接的管理要求及管理責(zé)任。

（五）受托方要嚴格按照GSP等規(guī)定的要求在受托范圍內(nèi)儲存、配送藥品。在計算機系統(tǒng)管理下，實現(xiàn)其倉儲管理系統(tǒng)與委托方的業(yè)務(wù)操作管理系統(tǒng)有效銜接，確保相關(guān)數(shù)據(jù)共享、同步傳送，使委托方能對其委托的藥品收貨、驗收、儲存、養(yǎng)護、出庫、運輸、退貨、召回等過程進行管理和控制。

承擔多家委托業(yè)務(wù)的，受托方應(yīng)保證各委托方的經(jīng)營數(shù)據(jù)和記錄真實、完整、準確、互不干擾和混淆，確保藥品信息的全程有效追溯。受托方應(yīng)根據(jù)委托方通過信息系統(tǒng)發(fā)出的指令進行儲存、配送操作。

（六）委托方應(yīng)加強對受托方執(zhí)行GSP規(guī)定及履行合同約定的管理，至少每年對受托方進行一次全面質(zhì)量審計，審計記錄應(yīng)留檔備查。

對審計中發(fā)現(xiàn)受托方存在嚴重違反GSP等規(guī)定、不符合《廣東省藥品現(xiàn)代物流技術(shù)標準》的情形或其他違法違規(guī)情況的，應(yīng)終止委托儲存、配送協(xié)議，并及時報省局及所在地級以上市局。

（七）省內(nèi)藥品批發(fā)企業(yè)終止委托儲存、配送協(xié)議的，或藥品批發(fā)企業(yè)已建立了符合藥品GSP要求的合法藥品儲存?zhèn)}庫并按照倉庫地址變更程序辦理《藥品經(jīng)營許可證》變更后，方可從受托方倉庫將委托儲存、配送的藥品轉(zhuǎn)出；委托方終止委托儲存、配送協(xié)議或變更受托方的，委托方、受托方應(yīng)將重新委托報告連同原委托方同意取消委托業(yè)務(wù)的資料報省局，并抄報所在地級以上市局，由省局掛網(wǎng)公示。

（八）委托方不得采取單純租賃倉庫的形式儲存藥品。

（九）省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)委托省外藥品現(xiàn)代物流企業(yè)儲存、配送藥品的，應(yīng)將有關(guān)情況報送省局及所在地級以上市局；如需省局出具同意委托的批復(fù)，應(yīng)報相應(yīng)業(yè)務(wù)監(jiān)管處室辦理。

三、關(guān)于日常監(jiān)管

（一）按照屬地管理的原則，對開展藥品委托儲存、配送業(yè)務(wù)的，由委托方、受托方所在地級以上市食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)其日常監(jiān)管，必要時，委托方、受托方所在地食品藥品監(jiān)管部門可對受托方、委托方的行為進行延伸監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責(zé)。

對委托方，重點檢查是否存在在監(jiān)管部門準許以外的場所儲存藥品、超范圍經(jīng)營、“走票”、“掛靠”等行為；對受托方，重點檢查是否按照GSP要求收貨、驗收、儲存、養(yǎng)護、出庫、運輸、退貨、召回等，計算機系統(tǒng)是否無縫對接以及是否存在與委托方采取單純租賃倉庫的形式儲存藥品等情形。

對于推行“兩票制”地區(qū)以及委托儲存、配送疫苗業(yè)務(wù)的，將按“兩票制”及疫苗流通相關(guān)法律法規(guī)進行檢查，確保政策的有效實施和藥品質(zhì)量安全。

（二）各地應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)從事藥品現(xiàn)代物流、開展藥品委托儲存、配送業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)委托方在未經(jīng)監(jiān)管部門準許以外的場所儲存或現(xiàn)貨銷售藥品的，應(yīng)當依法嚴肅查處。

對于受托方存在的儲運管理質(zhì)量風(fēng)險，擅自改變或降低儲運條件，存在與委托合同或質(zhì)量保證協(xié)議內(nèi)容不相符的問題，嚴重違反GSP要求等嚴重問題的，應(yīng)當依法嚴肅查處，責(zé)令停止配送業(yè)務(wù)并限期整改，逾期不整改或整改不到位的，不得開展藥品現(xiàn)代物流服務(wù)并報省局予以公示。

省局將每年組織開展專項檢查、飛行檢查，對跨轄區(qū)開展委托儲存、配送業(yè)務(wù)的企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查。

（三）對于借藥品現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)務(wù)以及委托儲存、配送之機經(jīng)營假劣藥品的，將按《藥品管理法》等法律法規(guī)嚴肅查處。

（四）國家總局對藥品現(xiàn)代物流和藥品委托儲存、配送有新規(guī)定的，從其規(guī)定。各地在對從事藥品現(xiàn)代物流及藥品委托儲存、配送行為日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，請及時上報省局藥品流通安全監(jiān)管處。

附件：1. 廣東省藥品現(xiàn)代物流技術(shù)標準

2. 委托藥品儲存、配送信息表

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局

2017年2月 日

信息來源：醫(yī)藥云端工作室