【TOP1】“保證金事件”重大反轉(zhuǎn):誰在打破僵局?
日期:2016/1/19
1月8日晚,某個(gè)著名跨國藥企在江蘇省人民醫(yī)院停藥已經(jīng)一周時(shí)間的藥品,被解除了禁令。發(fā)生了什么?難道該藥企繳納了300萬的保證金嗎?是如何能做到合規(guī)的?難道院方做出讓步不用再繳納保證金了嗎?
文│李靜芝 享三
“保證金”一詞成為近期醫(yī)藥行業(yè)的熱議關(guān)鍵詞。一邊是強(qiáng)勢(shì)的、擁有數(shù)十億藥品年銷售額的省人民醫(yī)院院方,另一邊則是制藥企業(yè)內(nèi)部無法跨過的“合規(guī)之門”,兩邊似乎難解的矛盾沖突勢(shì)成僵局。然而,上周末,情勢(shì)發(fā)生了最新的變化。
1月9日(星期六),江蘇省人民醫(yī)院通過官網(wǎng)掛出一則公示:《江蘇省人民醫(yī)院關(guān)于藥企在該院銷售藥品履行保證金的官方回應(yīng)》(以下簡稱“官方回應(yīng)”)。官方回應(yīng)主要內(nèi)容為三:一、履約保證金合法合規(guī);二、設(shè)立保證金是為了人民健康、全面小康;三、并沒有“停藥”,只是沒續(xù)簽合同無法采購。
然而,就在1月8日晚(星期五),某個(gè)著名跨國藥企在該院停藥已經(jīng)一周時(shí)間的藥品,被解除了禁令。知情人士透露:“之前醫(yī)生開藥時(shí)顯示無庫存的藥品,上周五晚上已經(jīng)能開出來了?!倍^第一、二批“停藥清單”之后,預(yù)計(jì)在1月8日早上要推出來的第三批“停藥清單”并沒有出現(xiàn)。
發(fā)生了什么?難道該藥企繳納了300萬的保證金嗎?是如何能做到合規(guī)的?難道院方做出讓步不用再繳納保證金了嗎?
1月11日,E藥經(jīng)理人經(jīng)多方求證,基本還原這個(gè)互相“說服”的過程。
據(jù)E藥經(jīng)理人了解,這家著名跨國藥企的中國區(qū)總經(jīng)理在獲悉江蘇省人民醫(yī)院“停藥事件”后,于上周親自造訪了該院院長,一番溝通協(xié)議后,與該院達(dá)成共識(shí),選取了一種折中的方式解決此僵局:保證金不交;但院方將以配送商為中介,延遲一定時(shí)間的“回款日期”支付貨款給制藥企業(yè)。
自從“停藥事件”開始后,有的患者因?yàn)殚_不出一些藥品,曾經(jīng)撥打市長熱線反映,有關(guān)部門已經(jīng)過問此事;多方媒體的后續(xù)跟進(jìn)報(bào)道,此事引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。知情人士透露:“在此情勢(shì)下,江蘇省人民醫(yī)院也需要找到一個(gè)解決的途徑,而上述藥廠的提議正好也能解決醫(yī)院目前所處的兩難處境。”
此“解決路徑”迅速在醫(yī)藥圈內(nèi)引起熱議:有藥企江蘇市場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示“延遲支付貨款,雖然與招標(biāo)的現(xiàn)有政策所提倡的精神不符,但比起履約保證金,這卻是一個(gè)接受度較高的方式?!?015年2月,國務(wù)院《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》(7號(hào)令)出臺(tái),明確要求,醫(yī)院將藥品收支納入預(yù)算管理,嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間支付貨款,從交貨驗(yàn)收合格到付款不得超過30天。然而,7號(hào)令在各地執(zhí)行情況不一,有些省份給制藥企業(yè)回款的時(shí)間仍舊是3個(gè)月、6個(gè)月,甚至更長。
1月11日,有另外藥企的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)E藥經(jīng)理人表示:如若可行,其藥廠被停的藥品也打算采取此種方式與江蘇省人民醫(yī)院達(dá)成共識(shí)。
1月9日,江蘇省人民醫(yī)院在官方回應(yīng)中,對(duì)其收取履約保證金的合法合規(guī)性進(jìn)行了如下表述:
履約保證金是合同當(dāng)事人一方為擔(dān)保合同的履行,而給付另一方當(dāng)事人一定的金錢作為保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第八十五條規(guī)定:“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后,移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保,債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?!痹摰缺WC在沒有明確約定適用定金罰則前提下屬于質(zhì)押擔(dān)保的一種特殊表現(xiàn)形式,即所謂的“金錢質(zhì)”。采購人與供應(yīng)商之間的采購活動(dòng)本就屬于民事活動(dòng),在法律或行政法規(guī)沒有禁止性規(guī)定的情況下,合同當(dāng)事人可以設(shè)定履約保證金,以擔(dān)保合同的履行。
但律師有不同的意見。據(jù)漢坤律師事務(wù)所朱敏律師認(rèn)為:“藥品集采屬于政府采購行為。按照《政府采購法》第43條規(guī)定,政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。眼下,對(duì)于已經(jīng)通過藥品集采招投標(biāo)程序已經(jīng)成功入圍并已經(jīng)簽署藥品采購合同的藥企,如果在之前的藥品采購招標(biāo)文件中沒有關(guān)于履約保證金的邀標(biāo)內(nèi)容,則江蘇省人民醫(yī)院發(fā)出的通知,屬于單方面強(qiáng)行對(duì)以招投標(biāo)內(nèi)容為基礎(chǔ)的藥品采購合同進(jìn)行更改,且繳付履約保證金并規(guī)定相應(yīng)違約責(zé)任屬于實(shí)質(zhì)性修改合同條款。這顯然是違反了《政府采購法》及其實(shí)施條例中有關(guān)不得改變中標(biāo)和成交結(jié)果的相關(guān)規(guī)定,《合同法》下的平等、自愿原則,以及已經(jīng)訂立的藥品采購合同中的相關(guān)條款。”
此外,孫冠緋律師認(rèn)為江蘇省人民醫(yī)院收取履約保證金或許有洗白藥品回扣或返利的嫌疑:“15%藥品加成取消,二次議價(jià)被衛(wèi)計(jì)委明確叫停,再加上藥品銷售回扣和返利在行業(yè)整肅下不敢明干,醫(yī)院和不少藥企一直也在尋求變通途徑實(shí)現(xiàn)原先的利益分配或輸送目的。而履約保證金的橫空出世,似乎是為這種意圖提供了一個(gè)絕佳的方案,尤其是對(duì)醫(yī)院而言,不僅情理道德上名正言順,也在原有的利益切分格局上獲得了更多的主動(dòng)。且不論醫(yī)院對(duì)履約保證金持雙手贊成態(tài)度,在藥企方而言,也并不是所有藥企都持反對(duì)態(tài)度,據(jù)悉有些藥企對(duì)醫(yī)院方的單方面要求表現(xiàn)地相當(dāng)配合。從這個(gè)意義上講,視履約保證金為變種的二次議價(jià)或藥品回扣/返利,或?yàn)獒t(yī)院和部分藥企的利益切分提供暗渡陳倉的通道,也不為過。”
如果說醫(yī)院方和制藥企業(yè)就是否繳納保證金形成僵局困住的是產(chǎn)業(yè)鏈的上下游,那么后果“停藥”則是牽涉了更多有用藥需求的普通患者群體。
故而,江蘇省人民醫(yī)院在這封官方回應(yīng)中著重強(qiáng)調(diào)了“不是停藥”:“在所有正式在約合同中,并沒有發(fā)生任何停藥問題;在藥企和我院藥品采購買賣合同2015年10月份期滿,而我院發(fā)起藥品采購買賣新一輪合同時(shí),極少數(shù)企業(yè)沒有響應(yīng),造成了和醫(yī)院之間無購銷合同,因而也就無法采購?!?/span>
那么為什么這些“極少數(shù)企業(yè)沒有響應(yīng)”呢?為什么這些企業(yè)不和醫(yī)院續(xù)簽購銷合同呢?不續(xù)簽合同的這些藥企與不交保證金的藥企名單為什么重合度是100%呢?
多位醫(yī)藥業(yè)界人士認(rèn)為這篇官方回應(yīng)的邏輯就是“至于你們信不信,我反正信了”。首先,有一個(gè)硬傷是,制藥企業(yè)和醫(yī)院之間一般不會(huì)直接簽訂購銷合同,而是通過商業(yè)企業(yè)完成購銷;其次,醫(yī)院方是否有權(quán)力設(shè)定行政處罰?應(yīng)院方規(guī)定的保證金處罰措施屬于嚴(yán)厲的行政處罰手段,院方是否有權(quán)力設(shè)定這樣的規(guī)范?
信息來源:E藥經(jīng)理人
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