全民監(jiān)督，食品藥品投訴舉報管理辦法公布
日期：2016/1/18
信息來源：國家藥監(jiān)局
為更好地規(guī)范食品藥品投訴舉報管理工作，充分發(fā)揮投訴舉報在推動食品藥品安全社會共治中的重要作用，2016年1月12日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長簽署第21號令《食品藥品投訴舉報管理辦法》，該辦法將于2016年3月1日起實施。
辦法主要有五個方面的內(nèi)容：
一是進(jìn)一步推進(jìn)社會共治的管理模式。該辦法明確食品藥品投訴舉報管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、依法行政、社會共治的原則，要求各級食品藥品監(jiān)督管理部門加強宣傳，落實舉報獎勵制度，鼓勵并支持公眾投訴舉報食品藥品違法行為。該辦法堅持方便群眾、服務(wù)群眾、對群眾負(fù)責(zé)、接受群眾監(jiān)督的立法思想，以此落實社會共治理念下的各項制度，達(dá)到社會共治效果。
二是進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道。第一，明確投訴舉報機構(gòu)職責(zé)。該辦法明確了食品藥品監(jiān)督管理部門對投訴舉報管理的職責(zé)，強調(diào)了各級食品藥品投訴舉報機構(gòu)的具體職責(zé)。第二，重心下沉，明確屬地受理原則。該辦法規(guī)定屬于縣級食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé)的，投訴舉報人應(yīng)當(dāng)向涉嫌違法主體所在地或者涉嫌違法行為發(fā)生地縣級食品藥品投訴舉報機構(gòu)進(jìn)行投訴舉報。以此作為地域管轄的原則，便于基層及時處理大部分投訴舉報，提高解決公眾訴求的效率。同時，考慮到根據(jù)監(jiān)管職責(zé)劃分，以及有些?。ㄊ校嵭薪y(tǒng)一受理，該辦法規(guī)定投訴舉報人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的食品藥品投訴舉報機構(gòu)進(jìn)行投訴舉報；對食品藥品投訴舉報實行統(tǒng)一受理的省、自治區(qū)、直轄市，投訴舉報人可以向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品投訴舉報機構(gòu)提出投訴舉報。
三是進(jìn)一步細(xì)化投訴舉報辦理程序。第一，明確轉(zhuǎn)辦要求。投訴舉報受理后，一般投訴舉報應(yīng)當(dāng)3日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理；重要投訴舉報應(yīng)當(dāng)2日內(nèi)轉(zhuǎn)交同級食品藥品監(jiān)督管理部門提出處理意見。對涉及食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部多部門監(jiān)管職責(zé)的投訴舉報，投訴舉報機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見，上報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。同級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時明確辦理意見，組織協(xié)調(diào)投訴舉報的辦理。第二，明確承辦要求和辦理結(jié)果告知。投訴舉報承辦部門應(yīng)當(dāng)對投訴舉報線索及時調(diào)查核實，依法辦理，并在60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長辦理期限，延長期限一般不超過30日；特別復(fù)雜疑難的投訴舉報，需要繼續(xù)延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)書面報請投訴舉報承辦部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并及時告知投訴舉報人及投訴舉報機構(gòu)。對投訴舉報涉及的產(chǎn)品進(jìn)行 檢驗檢測、鑒定、專家評審或論證所需時間，不計算在投訴舉報辦理的時限內(nèi)。第三，明確跟蹤督辦、信息上報和反饋、審查、回訪、歸檔等事項。第四，合理設(shè)置工作時限。該辦法對投訴舉報的受理、不予受理告知、轉(zhuǎn)辦、辦理、結(jié)果告知等時限均作了規(guī)定。
四是進(jìn)一步完善投訴舉報信息管理。辦法第四章專章規(guī)定信息管理制度，加強食品藥品投訴舉報數(shù)據(jù)中心建設(shè)，要求充分利用投訴舉報信息管理系統(tǒng)規(guī)范工作，加強對投訴舉報信息的監(jiān)測和管控，有效防范安全風(fēng)險；省級投訴舉報機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實時報送帶有傾向性、風(fēng)險性和群體性食品藥品安全問題等投訴舉報信息，每月報送本行政區(qū)域的重要投訴舉報信息和投訴舉報熱點、難點問題分析情況；明確了定期通報的內(nèi)容。
五是進(jìn)一步明確投訴舉報工作責(zé)任。該辦法規(guī)定各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報渠道及投訴舉報管理工作相關(guān)規(guī)定，投訴舉報機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。加強工作人員培訓(xùn)教育，明確了投訴舉報機構(gòu)和承辦部門工作準(zhǔn)則和責(zé)任。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局要求各地食品藥品監(jiān)督管理部門和投訴舉報機構(gòu)認(rèn)真做好《食品藥品投訴舉報管理辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，進(jìn)一步規(guī)范工作，充分發(fā)揮投訴舉報管理在引導(dǎo)社會共治、解決群眾訴求、防范系統(tǒng)風(fēng)險、打擊違法犯罪方面的重要作用。
食品藥品投訴管理辦法無意在食品藥品企業(yè)頭上追加一道監(jiān)督利劍，企業(yè)如不重視質(zhì)量問題，將會被多方舉報。然而，近年來也屢有借舉報為名行敲詐勒索之實的案例。下文中黑龍江某男子在方便面料包中發(fā)現(xiàn)異物，就因向華龍面索賠數(shù)百萬而被認(rèn)定敲詐勒索入刑。
黑龍江男子李海峰向今麥郎日清食品有限公司（下稱今麥郎公司） “天價索賠”案近日有了新進(jìn)展。
河北隆堯縣法院一審以敲詐勒索罪判處李海峰有期徒刑八年六個月，并處罰金2萬元。
法院判決認(rèn)定，李海峰在食用一包今麥郎方便面后身體不適，向今麥郎公司索要450萬元的巨額賠償，超出了社會觀念容忍的程度，明顯超出其正當(dāng)利益實現(xiàn)后可能確定的債權(quán)范圍，具有非法占有今麥郎公司財物的主觀故意。
法院還稱，李海峰在明知檢測機構(gòu)無資質(zhì)、檢測結(jié)果無法律效力的情況下，聲稱將向媒體公布檢測結(jié)果勢必會對今麥郎公司產(chǎn)生精神強制，“顯然是用威脅方法向今麥郎公司強索財物” 。
1月5日，李海峰母親谷女士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“準(zhǔn)備上訴”。
8日上午，隆堯縣法院政治處主任、新聞發(fā)言人田志群告訴澎湃新聞， “他這個不是維權(quán)，已經(jīng)構(gòu)成敲詐勒索了，性質(zhì)發(fā)生了變化，他跟這個維權(quán)是兩回事“。
田志群表示，對李海峰的量刑也是根據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，“雖然他是未遂，但是要多少錢判多少年都有規(guī)定”。
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一審判決書。
消費者向今麥郎索賠450萬元
2014年12月中旬，黑龍江省綏化市明水縣貨車司機李海峰在去長春送貨途中購買了4包今麥郎“誘惑酸辣牛肉面”充饑，食后伴有腹瀉。他在方便面醋包里發(fā)現(xiàn)一塊類似“玻璃塊”的物質(zhì)，打開另一包發(fā)現(xiàn)異物更多，并注意到4包方便面的保質(zhì)期都已過將近一年。
李海峰稱，在發(fā)現(xiàn)今麥郎方便面醋包有異物后曾撥打過12315舉報投訴熱線，對方以過期食品不接受投訴為由拒絕了他的維權(quán)申請。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，消費者個人無法到食品藥品監(jiān)管部門送檢。2015年1月，李海峰在網(wǎng)上找到第三方檢測機構(gòu)——西安國聯(lián)質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司對方便面醋包進(jìn)行了檢測，檢測報告顯示醋包內(nèi)汞含量超標(biāo)4.6倍（GB2762-2012）。
澎湃新聞曾致電西安國聯(lián)質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司，該公司的技術(shù)人員表示其具有資質(zhì)認(rèn)證，檢測結(jié)果可作為消費者維權(quán)使用。
李海峰隨后將檢測結(jié)果寄給今麥郎公司要求索賠。多次協(xié)商后，今麥郎公司最終表示賠償李海峰7箱方便面和電話費用。李海峰不接受，表示“今麥郎侵權(quán)成本太低”，提出了“懲罰性”的300萬元賠償金，后追加至450萬元。
據(jù)今麥郎公司一女性主管介紹，李海峰用過期一年的產(chǎn)品向今麥郎索賠450萬，索賠未果后，李海峰將檢測報告發(fā)到微博上，分別點名了央視新聞等八家媒體。
今麥郎公司認(rèn)為，此舉給公司造成了很大影響，所以才選擇報案，“一直交由公安部門受理”。
2015年7月，李海峰因涉嫌敲詐勒索罪被黑龍江明水縣公安局臨時羈押，兩天后被隆堯縣公安局刑事拘留。
今麥郎公司是隆堯縣的明星企業(yè)，該縣公安局局長曾到今麥郎公司調(diào)研，“及時了解企業(yè)的困難和實際需求”。
“檢測機構(gòu)無資質(zhì)、檢測結(jié)果無法律效力”
該案2015年12月在隆堯縣法院開庭。
李海峰的辯護(hù)律師稱，維權(quán)索賠與敲詐勒索的界限應(yīng)在于李海峰主觀上是否具有“非法占有”公私財物的故意，客觀上是否實施了“威脅或要挾”的行為。
而李海峰自購買今麥郎公司的方便面之日起，即擁有了因方便面的質(zhì)量問題向生產(chǎn)廠家投訴、索賠的權(quán)利，同時也擁有向媒體公開質(zhì)量問題的社會監(jiān)督權(quán)利。李海峰基于醋包中有“異物”，“貢含量超標(biāo)”“食用后腹痛腹瀉”的事實基礎(chǔ)向今麥郎投訴、索賠，屬于“事出有因”。
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一審判決書。
隆堯縣法院則認(rèn)為，李海峰在食用一包今麥郎方便面后身體不適，在無證據(jù)證明其損失數(shù)額及其損失與今麥郎公司有因果關(guān)系的情況下，直接向今麥郎公司索要300萬元進(jìn)而450萬元的巨額賠償，不能認(rèn)為李海峰是出于真誠的合理相信。
確因缺陷產(chǎn)品造成損害，提出巨額索賠亦應(yīng)具有合理理由，其主觀確信賠償數(shù)額亦應(yīng)與社會通念相符，索賠數(shù)額不能超出社會觀念容忍的程度，但李海峰索要的財物明顯超出其正當(dāng)利益實現(xiàn)后可能確定的債權(quán)范圍，因此應(yīng)認(rèn)定具有非法占有今麥郎公司財物的主觀故意。
法院還稱，李海峰在明知檢測機構(gòu)無資質(zhì)、檢測結(jié)果無法律效力的情況下，仍自行委托檢測機構(gòu)并以所得檢測結(jié)果為據(jù)向今麥郎公司索賠，威脅若不滿足其要求即將檢測結(jié)果通過媒體公開，有損今麥郎公司聲譽。
“李海峰聲稱將向媒體公布其自行獲得的、雖不具有法律效力但明顯不利于今麥郎公司產(chǎn)品聲譽的檢測結(jié)果勢必會對今麥郎公司產(chǎn)生精神強制，目的就是使今麥郎公司產(chǎn)生恐懼心理后為避免其商業(yè)信譽受損而選擇向其交付財物，被告人顯然是用威脅方法向今麥郎公司強索財物?！?/span>
西安國聯(lián)副總經(jīng)理張學(xué)向法院提交的證言稱，該公司目前沒有對食品的檢測資質(zhì)，沒有對“醋”檢測資質(zhì)，上述檢測只是根據(jù)客戶需要對該樣品的數(shù)據(jù)采集，針對該樣品中的重金屬的含量進(jìn)行測定，所以報告未加蓋“CMA”資質(zhì)認(rèn)證章，檢測不作為任何判定依據(jù)，檢測報告不應(yīng)作為法律依據(jù)或者其他依據(jù)。
信息來源：藥招網(wǎng)
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