國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建議糾正蚌埠市衛(wèi)生計(jì)生委濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)行為的函
日期：2015/8/27
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建議糾正蚌埠市衛(wèi)生計(jì)生委濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)行為的函
發(fā)改辦價(jià)監(jiān)【2015】2175號(hào)
安徽省人民政府辦公廳：
根據(jù)舉報(bào)，我委對(duì)你省蚌埠市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱蚌埠市衛(wèi)計(jì)委）在藥品集中招標(biāo)采購(gòu)中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查顯示，2015年4—5月，蚌埠市衛(wèi)計(jì)委分三次組織發(fā)布公告，進(jìn)行藥品采購(gòu)。其中，4月10日發(fā)布的《蚌埠市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥單品種帶量采購(gòu)詢價(jià)公告》(皖C-2015-CG-X-111)中，不僅確定了30種藥品的品種、規(guī)格和劑型，還直接確定了生產(chǎn)企業(yè)，排除和限制了同種藥品不同生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理價(jià)格，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”要求。
在4月10日發(fā)布的市區(qū)組競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告（皖C-2015-CG-C-112）和5月22日發(fā)布的三縣組競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告（皖C-2015-CG-C-168）中，對(duì)本地和外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)置不同的資質(zhì)要求，排除了外地潛在投標(biāo)者，不利于促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，控制藥品虛高價(jià)格，違反了《反壟斷法》第三十四條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”要求。
根據(jù)《反壟斷法》第五十一條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，特建議你省責(zé)令蚌埠市衛(wèi)計(jì)委改正相關(guān)行為，并對(duì)本省藥品集中采購(gòu)中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，從總體上予以清理和規(guī)范。案件主要事實(shí)和具體整改建議附后。
請(qǐng)于8月31日前將有關(guān)整改情況函告我委。
附件：蚌埠市衛(wèi)計(jì)委濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的主要事實(shí)和整改建議
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2015年8月17日
附件
蚌埠市衛(wèi)計(jì)委濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的主要事實(shí)和整改建議
一、案件主要事實(shí)
2015年3月，蚌埠市衛(wèi)計(jì)委等6部門印發(fā)《蚌埠市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材設(shè)備集中采購(gòu)實(shí)施辦法（暫行）》，成立蚌埠市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品、耗材及設(shè)備集中采購(gòu)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦公室）和全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)聯(lián)合體）。其中，采購(gòu)辦公室設(shè)在蚌埠市衛(wèi)計(jì)委；采購(gòu)聯(lián)合體由全市94家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成（其中一家為精神病醫(yī)院）。
4—5月份，蚌埠市衛(wèi)計(jì)委分三次發(fā)布公告，進(jìn)行藥品采購(gòu)。其中一次為單品種帶量采購(gòu)；兩次為打包帶量采購(gòu)（精神病醫(yī)院未參加打包帶量采購(gòu)）?；厩闆r如下：
（一）2015年4月10日，發(fā)布《蚌埠市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥單品種帶量采購(gòu)詢價(jià)公告》(皖C-2015-CG-X-111，以下簡(jiǎn)稱111號(hào)詢價(jià)公告)，對(duì)30種確定品種、規(guī)格、劑型和生產(chǎn)廠家的藥品進(jìn)行詢價(jià)，采購(gòu)總金額1.004億元。公告中規(guī)定投標(biāo)人資格為“在本次單品種帶量采購(gòu)范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)”，要求“單品種讓利幅度不得低于25%（與省中標(biāo)價(jià)相比下降至少25%）”。4月21日和22日，采購(gòu)辦公室分兩次，對(duì)18個(gè)生產(chǎn)企業(yè)共21種藥品接受25%降價(jià)幅度的情況進(jìn)行了公示。蚌埠市衛(wèi)計(jì)委表示，對(duì)未成交的9個(gè)品種，目前已經(jīng)選擇了替代性品種，并在兩次打包帶量采購(gòu)中予以解決。
（二）2015年4月10日，發(fā)布市區(qū)組競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告（皖C-2015-CG-C-112項(xiàng)目，以下簡(jiǎn)稱112號(hào)公告），對(duì)33家市區(qū)醫(yī)院使用2619種藥品進(jìn)行打包帶量采購(gòu)，采購(gòu)總金額2.78億元。公告要求投標(biāo)供應(yīng)商整體打包報(bào)價(jià)，并規(guī)定選取“10家供應(yīng)商（市內(nèi)5家，市外5家）”中標(biāo)。調(diào)查顯示，共有12家藥品配送企業(yè)參與投標(biāo)。4月21日，采購(gòu)辦公室發(fā)布公示，確定了10家中標(biāo)企業(yè)名單。
（三）2015年5月22日，發(fā)布三縣組競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告（皖C-2015-CG-C-168項(xiàng)目，以下簡(jiǎn)稱168號(hào)公告），蚌埠市懷遠(yuǎn)、五河和古鎮(zhèn)三縣共60家公立衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)2850種確定品種、規(guī)格、劑型和生產(chǎn)廠家的藥品進(jìn)行打包帶量采購(gòu)，采購(gòu)總金額2.9億元。168號(hào)公告也要求投標(biāo)供應(yīng)商整體打包報(bào)價(jià)，規(guī)定選取12家成交配送企業(yè)數(shù)量中標(biāo)（其中本市企業(yè)6家，市外企業(yè)6家）。共有18家藥品配送企業(yè)參與投標(biāo)。6月2日，采購(gòu)辦公室確定12家中標(biāo)企業(yè)名單。
二、違反《反壟斷法》的有關(guān)情況
按照蚌埠市衛(wèi)計(jì)委等6部門下發(fā)的《蚌埠市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材設(shè)備集中采購(gòu)實(shí)施辦法（暫行）》，“集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)設(shè)在市衛(wèi)生計(jì)生委，名稱為蚌埠市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品、耗材及設(shè)備集中采購(gòu)工作辦公室。主要承擔(dān)藥品、耗材及設(shè)備集中采購(gòu)工作的具體實(shí)施和日常管理工作。”在111號(hào)詢價(jià)文件和112號(hào)招標(biāo)文件中，均明確表示“安徽沖鋒信息技術(shù)有限公司受蚌埠市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)委托”，開展相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)工作。在168號(hào)招標(biāo)文件中雖然調(diào)整為“受蚌埠市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品帶量采購(gòu)聯(lián)合體委托”，但之后兩次發(fā)布有關(guān)澄清公告均是以蚌埠市衛(wèi)計(jì)委名義發(fā)布。因此，蚌埠市衛(wèi)計(jì)委在藥品集中采購(gòu)中，履行了有關(guān)管理和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，也直接參與了相關(guān)工作。經(jīng)研究，我委認(rèn)為，上述藥品集中采購(gòu)中的部分做法，違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（一）在111號(hào)詢價(jià)中指定有關(guān)藥品的具體生產(chǎn)企業(yè)，排除和限制了同種藥品不同生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)
蚌埠市衛(wèi)計(jì)委在111號(hào)詢價(jià)單品種帶量采購(gòu)目錄中，不僅確定了30種藥品的品種，而且還直接確定了每種品種的規(guī)格、劑型和生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)查中蚌埠市衛(wèi)計(jì)委表示，30種藥品中除葛蘭素史克公司生產(chǎn)的注射用頭孢呋辛為進(jìn)口藥外，其余29種均非獨(dú)家生產(chǎn)藥品；在安徽省衛(wèi)計(jì)委等部門制定的《安徽省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品限價(jià)（醫(yī)保支付參考價(jià)）目錄》（衛(wèi)藥秘[2015]83號(hào)）中查詢注射用頭孢呋辛，除葛蘭素史克公司外，還有其他8家企業(yè)生產(chǎn)同種劑型藥物。因此，30種藥品均有相應(yīng)的替代性產(chǎn)品，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)之間為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
在單品種采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)充分保證和促進(jìn)同種藥品不同生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。蚌埠市衛(wèi)計(jì)委在111號(hào)詢價(jià)中，直接確定有關(guān)藥品的具體生產(chǎn)企業(yè)，排除和限制了同種藥品不同生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理價(jià)格，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”要求。
（二）在112號(hào)和168號(hào)招標(biāo)中對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)置歧視性資質(zhì)要求，限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
雖然112和168號(hào)公告是以“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”名義發(fā)布，但屬于以公告的方式，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)行為。112號(hào)公告中，要求“市外投標(biāo)企業(yè)2014年銷售額不低于20億元人民幣，本市企業(yè)2014年銷售額不低于4000萬元人民幣”，對(duì)本地和外地經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模要求相差50倍。168號(hào)公告中，要求“市外投標(biāo)企業(yè)年銷售額（不含稅）不低于5億元人民幣，本市企業(yè)年銷售額（不含稅）不低于2000萬元人民幣”，對(duì)本地和外地經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模要求相差25倍。同時(shí)，在外地和本地相關(guān)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量明顯存在巨大差別的情況下，兩次招標(biāo)均明確規(guī)定外地和本地同樣數(shù)量的經(jīng)營(yíng)者中標(biāo)，保護(hù)本地相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的意圖明顯。相關(guān)做法排除了外地潛在投標(biāo)者，不利于促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，控制藥品虛高價(jià)格，涉嫌違反《反壟斷法》第三十四條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”要求。
三、我們的意見和處理建議
為促進(jìn)藥品集中采購(gòu)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，建議你機(jī)關(guān)責(zé)令蚌埠市衛(wèi)計(jì)委切實(shí)采取措施，糾正違反《反壟斷法》的有關(guān)行為，并對(duì)本省藥品集中采購(gòu)中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，從總體上予以清理和規(guī)范。具體包括：
1.在藥品集中采購(gòu)中不得對(duì)本地和外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)本地和外地經(jīng)營(yíng)者中標(biāo)的數(shù)量進(jìn)行限定。
2.對(duì)可以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的藥品，在采購(gòu)中不得指定具體的藥品生產(chǎn)企業(yè)。
3.采取必要措施，消除之前藥品集中采購(gòu)中排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的后果。
信息來源：安徽醫(yī)藥新勢(shì)力
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